甘肅省公安機(jī)關(guān)環(huán)環(huán)相扣推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

???????中國(guó)國(guó)際警用裝備網(wǎng)訊：?“只有緊緊扭住規(guī)范執(zhí)法這個(gè)‘牛鼻子’，堅(jiān)持不懈、持之以恒地狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能不斷提升公安工作法治化水平，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治公安的目標(biāo)?！备拭C省委常委、省委政法委書(shū)記、省公安廳廳長(zhǎng)馬世忠說(shuō)。

　　近年來(lái)，甘肅省公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上，緊緊扭住執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督體系、執(zhí)法信息化、執(zhí)法辦案場(chǎng)所和執(zhí)法公開(kāi)建設(shè)等6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)抓典型，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)力推進(jìn)，有效提升了公安民警的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法形象，切實(shí)增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)依法履職能力和水平。

　　抓執(zhí)法主體和制度建設(shè)，提升民警執(zhí)法能力水平

　　甘肅省公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持把執(zhí)法主體能力建設(shè)置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位來(lái)抓。積極開(kāi)展端正執(zhí)法思想教育活動(dòng)，結(jié)合執(zhí)法環(huán)境發(fā)生的深刻變化和人民群眾的新期待，持續(xù)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐、社會(huì)主義法治理念、人民警察核心價(jià)值觀等活動(dòng)，引導(dǎo)民警堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。持續(xù)開(kāi)展各種形式的執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法能力，累計(jì)培訓(xùn)民警30萬(wàn)人次；加強(qiáng)執(zhí)法合作交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)執(zhí)法理念和經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)甘肅省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，全面推進(jìn)民警參加執(zhí)法資格考試，通過(guò)率為99.9%，廣大民警執(zhí)法素質(zhì)和能力得到全面提升。

　　甘肅省公安機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法制度清理，全省公安機(jī)關(guān)共保留執(zhí)法制度4200余件、修訂1300余件、新建1600余件，從源頭上抓好執(zhí)法規(guī)范，保證制度合法有效。省公安廳制定了15個(gè)部門(mén)的執(zhí)法工作規(guī)范，最大限度避免執(zhí)法不公問(wèn)題的發(fā)生。細(xì)化了7個(gè)警種的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮了行政處罰自由裁量空間。針對(duì)受立案環(huán)節(jié)有警不接、接警不處，有案不受、受案不查等群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立了案管中心，落實(shí)了案件歸口管理制度，有效解決了這一問(wèn)題。針對(duì)部分公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)履職不力、一些問(wèn)題屢糾屢犯等問(wèn)題，實(shí)行法制部門(mén)對(duì)案件辦理全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化了對(duì)受立案、強(qiáng)制措施適用、移送起訴、撤銷(xiāo)案件、涉案財(cái)物等執(zhí)法活動(dòng)的審核監(jiān)督，各項(xiàng)執(zhí)法問(wèn)題大幅減少，執(zhí)法管理明顯增強(qiáng)。針對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部多頭移送起訴、案件證據(jù)核實(shí)不夠，導(dǎo)致一些案件因?yàn)閳?zhí)法質(zhì)量不高而訴不出、判不了等問(wèn)題，根據(jù)刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定，推行刑事案件預(yù)審制度，實(shí)行偵查、預(yù)審、法制部門(mén)在刑事辦案過(guò)程中分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約，確保準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，提高了執(zhí)法質(zhì)量。針對(duì)公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理不規(guī)范的問(wèn)題，省公安廳修訂了《甘肅省公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定》，全面落實(shí)管辦分離、依法處理和信息化管理等要求，強(qiáng)化了涉案財(cái)物管理。

　　深化管理體系和信息化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

　　甘肅省公安機(jī)關(guān)在市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法一線單位配備了2500名專(zhuān)兼職法制員，發(fā)揮執(zhí)法辦案的“質(zhì)檢員”作用，實(shí)行刑事、行政案件全部由法制部門(mén)審核把關(guān)，筑起了保障規(guī)范執(zhí)法的防線。全面加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，他們制定了《甘肅省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)警種全覆蓋、執(zhí)法過(guò)程全覆蓋，全面落實(shí)省考市（州），市（州）考縣（區(qū)、市）的層級(jí)責(zé)任；全面落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，堅(jiān)決取消了不合理、不科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)，樹(shù)立正確的執(zhí)法導(dǎo)向，引導(dǎo)民警多辦案、辦好案。主動(dòng)接受外部監(jiān)督，全省公安機(jī)關(guān)共聘任5000余名特邀監(jiān)督員，搭起公安機(jī)關(guān)聽(tīng)取民情民意的橋梁，自覺(jué)接受社會(huì)各界和廣大群眾監(jiān)督，定期聽(tīng)取意見(jiàn)建議，為加強(qiáng)和改進(jìn)公安執(zhí)法工作發(fā)揮了重要作用。

　　“利用信息化手段規(guī)范執(zhí)法辦案的最大好處，就好比汽車(chē)上了高速公路，只能前行、不能逆行，也不能隨意下高速。”甘肅省公安廳法制處處長(zhǎng)張明虎說(shuō)。甘肅省公安廳建立了全省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用的“網(wǎng)上辦案”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了案件信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)。當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)入執(zhí)法辦案平臺(tái)后，就只能按規(guī)定程序運(yùn)作，任何一個(gè)法定步驟缺失，下一個(gè)步驟都無(wú)法進(jìn)行，有效減少人為因素的干擾，最大限度防止民警不作為、亂作為問(wèn)題的發(fā)生。

　　執(zhí)法辦案更加陽(yáng)光規(guī)范，提升執(zhí)法安全水平

　　全省市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建成了集人身檢查、信息采集、候問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)、辨認(rèn)、調(diào)解等功能于一體的執(zhí)法辦案中心，基層所隊(duì)建成了規(guī)范化的辦案場(chǎng)所，全面實(shí)現(xiàn)了辦案區(qū)與辦公區(qū)、服務(wù)區(qū)、生活區(qū)分區(qū)管理。其中縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建成辦案中心111個(gè)、派出所建成規(guī)范化的辦案場(chǎng)所1158個(gè)、看守所建成82個(gè)、交警隊(duì)建成99個(gè)，完成率達(dá)到了99.5%。所有執(zhí)法辦案場(chǎng)所均安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控、訊（詢(xún)）問(wèn)同步錄音錄像及安全防護(hù)設(shè)備，以硬件建設(shè)倒逼規(guī)范執(zhí)法，促使民警“強(qiáng)制入軌”，確保刑訴法關(guān)于重大案件錄音錄像的規(guī)定落到實(shí)處，保障了執(zhí)法安全。

　　甘肅省公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)建設(shè)，建立完善新聞發(fā)布制度，通過(guò)公安微博、甘肅公安網(wǎng)站等平臺(tái)媒介，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布重要執(zhí)法制度、重大執(zhí)法活動(dòng)信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，實(shí)現(xiàn)了與群眾實(shí)時(shí)互動(dòng)交流。針對(duì)公安執(zhí)法公開(kāi)落實(shí)不到位，群眾應(yīng)予知悉的信息無(wú)法及時(shí)獲知等問(wèn)題，他們建立完善了執(zhí)法公開(kāi)制度，搭建了“甘肅省公安廳警務(wù)公開(kāi)與便民服務(wù)平臺(tái)”，通過(guò)該平臺(tái)把刑事、行政案件辦案環(huán)節(jié)信息和證照辦理進(jìn)度信息向當(dāng)事人手機(jī)推送告知。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人登錄互聯(lián)網(wǎng)“甘肅省公安廳警務(wù)公開(kāi)與便民服務(wù)平臺(tái)”查詢(xún)，有效保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障了公民合法權(quán)益。（陳志剛 趙百剛 王廣平）

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