訪憑祥市公安局局長(zhǎng)周遠(yuǎn)明

???????中國(guó)國(guó)際警用裝備網(wǎng)訊：?加強(qiáng)公安科技建設(shè) ?創(chuàng)建南疆平安邊境——專訪廣西省憑祥市公安局局長(zhǎng)周遠(yuǎn)明

　　憑祥市地處祖國(guó)南疆，西南兩面與越南接壤，自古就是我國(guó)桂西南的邊防要地。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，加之憑祥交通便捷、邊界環(huán)境特殊，涉恐人員取道憑祥進(jìn)行偷渡，境內(nèi)外販毒集團(tuán)走私運(yùn)送毒品入境，本地吸毒人員、境外和周邊地區(qū)流竄人員盜搶犯罪以及“三非”人員非法入境等問題屢打不止。在嚴(yán)峻的反恐、禁毒和治安形勢(shì)下，僅僅依靠常規(guī)的封堵防范、管控打擊手段已經(jīng)備感吃力，邊境管控工作面臨許多新困難、新挑戰(zhàn)。

　　為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，切實(shí)維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定，根據(jù)中央綜治辦、國(guó)家發(fā)改委、公安部等九部委《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》有關(guān)要求，在黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，憑祥市公安局強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，整合多方資源，突出抓好公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“三網(wǎng)”一體化建設(shè)，向科技要戰(zhàn)斗力，不斷提升管邊控邊硬實(shí)力，在邊境反恐、禁毒、打擊跨境盜搶騙及走私違法犯罪方面取得顯著成效。

　　為詳細(xì)了解憑祥市公安局在邊境的反恐、緝毒緝私、打擊違法犯罪，以及“三網(wǎng)”一體化建設(shè)情況，本刊記者對(duì)廣西省憑祥市公安局局長(zhǎng)周遠(yuǎn)明進(jìn)行一次專訪。

　　據(jù)了解， 2011年國(guó)家禁毒委把憑祥列為“毒品入境內(nèi)流重點(diǎn)通道地區(qū)”，2013年，涉恐人員開始取道憑祥伺機(jī)偷渡，要求加大力度重點(diǎn)整治。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的邊境安全問題，是什么樣的做法，能夠使憑祥市公安局取得顯著成績(jī)，其中有什么獨(dú)到之處？面對(duì)記者的提問，周遠(yuǎn)明告訴記者，經(jīng)過幾年努力，2015年以來，憑祥市成功摘掉了“毒品入境內(nèi)流重點(diǎn)通道地區(qū)”的帽子，沒有發(fā)生一起涉恐人員偷渡案件，重特大案件和命案全破，邊境走私犯罪得到有效遏制。2016年1-9月，憑祥市共立刑事案件不足400起，同比下降26.5%，特別是街面多發(fā)性侵財(cái)犯罪發(fā)案率大幅下降，群眾安全感和滿意度連續(xù)5個(gè)季度在廣西排名前10位。周遠(yuǎn)明說：“憑祥市公安局能夠在嚴(yán)峻的邊境局勢(shì)面前拿出成績(jī)，首先離不開黨委政府和崇左市公安局等上級(jí)機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持；其次，是憑祥市公安局全體警務(wù)人員的不懈努力?！彼f，管邊控邊的具體做法，歸納起來有三點(diǎn)：一是黨政統(tǒng)攬，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)管邊控邊信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)；二是建好“三網(wǎng)”，進(jìn)一步完善管邊控邊信息化體系建設(shè)；三是融合共享，不斷提高管邊控邊信息化工作效能。

　　黨政統(tǒng)攬全局 ?強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　2015年以來，借九部委下發(fā)相關(guān)文件之機(jī)，憑祥將邊境地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)列為黨委政府重中之重的工作來抓，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃，提出了“一年打基礎(chǔ)、二年見成效、三年上臺(tái)階”的總體目標(biāo)，多措并舉，全力推進(jìn)。

　　一是強(qiáng)化組織保障。從市委、市政府到各鎮(zhèn)黨委、政府，從綜治成員單位到各相關(guān)部門，全部成立了系統(tǒng)的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各級(jí)專班，實(shí)行“一把手、一崗雙責(zé)、一抓到底”，每年定期召開常委會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研究部署和持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)工作，并將其列入年度綜治平安建設(shè)績(jī)效考核重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行“一票否決”，真正形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)參與”的良好工作格局。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。市政府每年將公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，做到專款專用，應(yīng)保盡保。2015年來，先后共投入專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)4800余萬元，保證了各項(xiàng)建設(shè)工作順利展開。三是強(qiáng)化機(jī)制保障。先后研究制定了《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)方案》，以及《公共安全視頻監(jiān)控資源協(xié)調(diào)機(jī)制》、《公共安全視頻監(jiān)控資源使用審批制度》、《公共安全視頻監(jiān)控資源監(jiān)督管理制度》等一系列制度規(guī)范，確保了公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用各項(xiàng)工作有序、安全、長(zhǎng)效開展。

　　建好“三網(wǎng)”一體化 ?完善信息化體系

　　“三網(wǎng)”即為邊境管控網(wǎng)、治安防控網(wǎng)、物聯(lián)信息網(wǎng)。周遠(yuǎn)明說：“公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，根據(jù)憑祥邊境實(shí)情、轄區(qū)分布以及社會(huì)管理難題等，按照‘先外后內(nèi)，打防結(jié)合，面中有點(diǎn)，精準(zhǔn)管理’的工作思路，規(guī)劃建設(shè)了三張覆蓋整個(gè)憑祥范圍的安全防控網(wǎng)。”

　　首先，建好邊境管控網(wǎng)，不斷提高城市外圍安全防范能力。針對(duì)偷渡、毒品和走私等“外來”犯罪活動(dòng)，在邊境一線的通道便道，設(shè)置了前端監(jiān)控探頭和智能感知預(yù)警系統(tǒng)，一旦人員非法進(jìn)入劃定區(qū)域，則立即觸發(fā)報(bào)警并跟蹤取證；在邊境二線貿(mào)易區(qū)域，修建了400多個(gè)監(jiān)控探頭，監(jiān)控貿(mào)易往來的人員、貨物和車輛；在國(guó)內(nèi)進(jìn)入憑祥的各級(jí)公路，設(shè)置了50多個(gè)治安卡口，通過后臺(tái)實(shí)時(shí)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)嫌疑車輛和人員。兩年來，在邊境管控網(wǎng)的技術(shù)支撐下，憑祥市公安局及時(shí)發(fā)現(xiàn)并成功偵破、部（廳）毒品目標(biāo)案件數(shù)起、涉槍案件數(shù)十起、走私案件121起，抓獲販毒人員、走私人員、“三非”人員1000余人，繳獲各類槍支30余支、子彈400余發(fā)、毒品50余公斤、走私貨物400余噸，城市外圍安全防范能力大大加強(qiáng)。

　　其次，建好治安防控網(wǎng)，不斷提高社會(huì)面上的管控打擊能力。針對(duì)本地吸毒人員、外地人和境外人員在街面實(shí)施盜竊和“兩搶”犯罪活動(dòng)高發(fā)態(tài)勢(shì)，憑祥市公安局以“天網(wǎng)”建設(shè)為主線，不斷提高社會(huì)面監(jiān)控覆蓋率。據(jù)周遠(yuǎn)明介紹，2015年來，采取先市區(qū)、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，循序漸進(jìn)，逐步覆蓋的方式，憑祥市先后建成了“天網(wǎng)”二期、三期共500余個(gè)視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)市區(qū)道路街面、重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域、人員密集區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)村屯等地區(qū)的覆蓋，極大提高了街面治安管控能力。兩年來，共打掉數(shù)個(gè)盜搶騙團(tuán)伙，抓獲嫌疑人20余人，街面盜搶騙等多發(fā)性侵財(cái)案件同比分別下降15%、21%，群眾安全感滿意度大幅提高。

　　最后，建好物聯(lián)信息網(wǎng)，不斷提高人員車輛精準(zhǔn)管理能力。為最大限度發(fā)揮公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，有效提高社會(huì)治理綜合管理能力，解決憑祥當(dāng)前流動(dòng)人口占比大、弱勢(shì)群體看管難、車輛監(jiān)管難度大等社會(huì)突出問題，憑祥市公安局多方調(diào)研，因地制宜，從2016年5月開始，采取“公司承建，社會(huì)支付”的形式，大力推進(jìn)物聯(lián)信息網(wǎng)（又名“地網(wǎng)”）系統(tǒng)建設(shè)，該系統(tǒng)經(jīng)由設(shè)置在全市各處的“地網(wǎng)”接收裝置，接收為目標(biāo)配發(fā)、安裝的專用設(shè)備所發(fā)出的信號(hào)，配合公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)管控。

　　信息融合共享 提升工作效能

　　 “三網(wǎng)”雖然覆蓋面廣、涉及面多，但也不可能做到事無巨細(xì)，政府資源也不能無限制進(jìn)行投入。周遠(yuǎn)明告訴記者，在“三網(wǎng)”建設(shè)基礎(chǔ)上，通過整合各部門、各單位內(nèi)部以及社會(huì)各類視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)多元一體，多級(jí)聯(lián)動(dòng)，融合共享，不斷提高管邊控邊信息化工作效能。其具體做法是，建好基站、搭建平臺(tái)、注重運(yùn)用三者合一。

　　建好基站，為互聯(lián)共享提供技術(shù)支撐。周遠(yuǎn)明說：“今年來，我們抓住公安部將憑祥作為禁毒（反恐）數(shù)字化邊境查控體系試點(diǎn)建設(shè)大好契機(jī)，立足現(xiàn)狀，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。大力推進(jìn)LTE無線傳輸基站建設(shè)?！?/p>

　　目前，憑祥市已建成LTE無線基站9個(gè)，原有的無線對(duì)講模擬信號(hào)已成功并入，很多信號(hào)盲區(qū)得到了有效覆蓋。據(jù)介紹，在今年的“7·25”命案?jìng)善乒ぷ髦?，專案組依托該系統(tǒng)，僅用1天時(shí)間就在一座靠近邊境的山上成功將犯罪嫌疑人抓獲歸案。

　　搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨級(jí)互聯(lián)整合共享。有了互聯(lián)共享的技術(shù)支撐，還要有能夠整合處理多方資源、實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門聯(lián)網(wǎng)的信息共享平臺(tái)，才能最大限度發(fā)揮公共安全視頻圖像作用。為此，憑祥市公安局建成公共安全視頻圖像信息共享平臺(tái)（即110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮情報(bào)大廳），實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、崇左市、憑祥市“三級(jí)”實(shí)時(shí)調(diào)度聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，還研發(fā)了公共安全視頻圖像“云系統(tǒng)”，由各級(jí)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一溝通協(xié)調(diào)，將公安、邊防、政府部門、企事業(yè)單位等內(nèi)部視頻監(jiān)控以及賓館旅社、娛樂場(chǎng)所、個(gè)體工商戶等社會(huì)監(jiān)控資源全部接入“云系統(tǒng)”，進(jìn)行視頻資源統(tǒng)一格式、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一調(diào)度，極大豐富了公共安全視頻監(jiān)控的容量和種類。

　　注重運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮視頻監(jiān)控資源效能?！昂娩撚迷诘度猩稀⒑靡曨l用在應(yīng)用上”。周遠(yuǎn)明說：“我們抓住上級(jí)公安機(jī)關(guān)推行‘大警種、大部門’的改革契機(jī)，主動(dòng)作為，率先示范，整合刑偵、禁毒、治安、情報(bào)等多警種，并協(xié)調(diào)邊防、海關(guān)等部門，統(tǒng)一在公共安全視頻圖像信息共享平臺(tái)辦公，采取前期研判、實(shí)時(shí)跟蹤、提前預(yù)警、及時(shí)固定證據(jù)的工作方法，參與到打擊違法犯罪的各個(gè)環(huán)節(jié)，大大提高了街面視頻資源的使用效益。”

　　據(jù)介紹，2015年來，憑祥市公安局利用全市公共安全視頻監(jiān)控資源共打掉各類犯罪團(tuán)伙，破獲各類案件300余起，特別是成功抓獲了常年流竄隱匿憑祥連續(xù)盜竊作案70多起、涉案價(jià)值高達(dá)350余萬元的境外籍罪犯張某忠，社會(huì)治安秩序得到顯著提升。

　　后記：

　　近年來，憑祥市公安局在治安防控、反恐防暴、打擊違法犯罪等方面成績(jī)突出。周遠(yuǎn)明作為該局局長(zhǎng)，并不因此而自滿。他對(duì)記者說：“雖然憑祥在邊境公共安全視頻監(jiān)控工作方面取得了一定成績(jī)，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，仍有不少差距，南疆國(guó)門的管邊控邊工作仍然任重而道遠(yuǎn)。” 他說，公共安全工作永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)，下一步，將繼續(xù)深化“三網(wǎng)”建設(shè)，注重優(yōu)化完善、查漏補(bǔ)缺和智能升級(jí)，力爭(zhēng)推動(dòng)邊境公共安全視頻監(jiān)控工作更上新臺(tái)階，為維護(hù)國(guó)家安全、確保邊疆穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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