加入收藏
加關(guān)注
登錄
注冊(cè)
微警用
監(jiān)控頭對(duì)準(zhǔn)哪兒、怎么用最關(guān)鍵
2016-12-14 16:00:35 作者 : 高原 來(lái)源 : 法治周末???????中國(guó)國(guó)際警用裝備網(wǎng)訊：這是個(gè)注重隱私的年代。這也是個(gè)沒有隱私的年代。
? ? 2016年11月28日，公安部發(fā)布《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱意見稿)向社會(huì)公開征求意見。意見稿指出，旅館客房、集體宿舍以及公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等可能泄露他人隱私的場(chǎng)所、部位，禁止安裝視頻圖像采集設(shè)備。
? ? 這意味著，因攝像頭采集信息造成的隱私“裸奔”現(xiàn)象有望得到遏制。
? ? 采集范圍是關(guān)鍵
? ? 意見稿規(guī)定，社會(huì)公共區(qū)域的視頻圖像采集設(shè)備的安裝位置應(yīng)當(dāng)與居民住宅等保持合理距離。
? ? 旅館客房、集體宿舍以及公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等可能泄露他人隱私的場(chǎng)所、部位，禁止安裝視頻圖像采集設(shè)備。
? ? 中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，距離并不是絕對(duì)化的因素，而攝像頭所采集信息的范圍是多少，這個(gè)范圍是否涉及公共安全的區(qū)域是重點(diǎn)。
? ? “比如，攝像頭安裝在距離居民住宅30米的位置，但攝像頭對(duì)著的位置則是廣場(chǎng)，這就不涉及到公民隱私的問題?！蓖蹙床ㄕf。
? ? 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問、北京志霖律師事務(wù)所副主任趙占領(lǐng)也認(rèn)為，除了攝像頭安裝的距離，更要考慮攝像頭安裝的角度和高度。
? ? “安裝的高度和角度決定著是否能拍攝到居民的日常生活，也就是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)‘直播生活’的問題?！壁w占領(lǐng)說。
? ? 2014年，深圳19個(gè)監(jiān)控視頻遭“全球直播”的新聞曾引起全國(guó)民眾的震驚。
? ? 據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，深圳政府部門的公開信息網(wǎng)站上，在道路視頻實(shí)況信息中，竟然“現(xiàn)場(chǎng)直播”居民的日常生活。
? ? 從鏡頭上看，這個(gè)攝像頭對(duì)準(zhǔn)了一個(gè)居民樓，鏡頭在搜索中遇到亮光就停止，女居民洗澡、男居民脫衣等個(gè)人隱私畫面都被該鏡頭捕捉到，并在政府公開網(wǎng)站上全球直播。
? ? 這個(gè)路面攝像頭位于深圳市羅湖雅園立交橋旁，安裝在高樓上，呈槍形，能180度轉(zhuǎn)動(dòng)。監(jiān)控區(qū)域很大。
? ? 白天時(shí)，該攝像頭指向市區(qū)主干道和高架橋，一切正常。但是，凌晨之后，該攝像頭就戴上了“黃色眼鏡”，開始搜索隱私畫面了。
? ? 深圳市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人給出的解釋是：這個(gè)攝像頭是借鑒香港和國(guó)內(nèi)外政府網(wǎng)站將路面視頻監(jiān)控信息上網(wǎng)以減少交通擁堵的做法而設(shè)置的，深圳市在一些經(jīng)常發(fā)生堵車的路口安裝了探頭和閉路電視，將畫面?zhèn)鬏數(shù)骄W(wǎng)上提供給市民作出行參考。
? ? 這樣的解釋并不能消除公眾的擔(dān)憂，自己的生活隨時(shí)被直播出去，隱私安全如何保障？
? ? 趙占領(lǐng)告訴法治周末記者，攝像頭監(jiān)控錄像的不當(dāng)傳播不僅涉嫌隱私侵權(quán)，還涉及到肖像侵權(quán)。
? ? 比如，在馬路上走過時(shí)有不雅姿勢(shì)被攝像頭拍到，然后被上傳到網(wǎng)絡(luò)上，這就構(gòu)成了肖像侵權(quán)。
? ? 2011年，綿陽(yáng)市高速公路攝像頭拍下一名男子左手開車、右手伸向同行女子胸部的照片，并將二人面貌、車牌號(hào)、拍攝時(shí)間、車速、地點(diǎn)等詳細(xì)信息全部公開，在網(wǎng)上廣為傳播。
? ? 事件的起因，是由于綿陽(yáng)市公安局交警支隊(duì)電腦維護(hù)商的兩名員工私自拷貝照片并上傳至網(wǎng)上。
? ? “這件事情也是肖像侵權(quán)?！壁w占領(lǐng)說。
? ? 要區(qū)分公共與私人區(qū)域
? ? 對(duì)于制定這一條例的必要性，公安部在作出的說明中稱，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)在維護(hù)社會(huì)秩序、預(yù)防打擊犯罪、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面發(fā)揮了重要作用，但是也存在一些反響強(qiáng)烈的問題亟待完善相關(guān)法律規(guī)范。
? ? 目前，反恐怖主義法對(duì)安裝使用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)作了規(guī)定，中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》對(duì)加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作了部署，中央綜治辦、國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同公安部等部門，在全國(guó)推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。
? ? 公安部表示，制定相關(guān)條例的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
? ? 接受法治周末記者采訪的專家也都表示，正是基于近年來(lái)攝像頭濫用現(xiàn)象頻出，才會(huì)加速這一條例的出臺(tái)。
? ? 作為一種公共政策選擇，在公共區(qū)域安裝攝像頭，目的是解決公共安全治理中的執(zhí)法力量不足或不在場(chǎng)難題。實(shí)踐證明，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安和公共安全來(lái)說，攝像頭的作用確實(shí)無(wú)可替代。
? ? 但公共監(jiān)控視頻的使用與公示，其實(shí)是一柄雙刃劍，在助力公共安全的同時(shí)，也難免會(huì)形成對(duì)個(gè)人隱私乃至權(quán)利的侵犯。也因此，此次意見稿采取公共安全與公民私權(quán)兼顧的立法思路。
? ? 王敬波認(rèn)為，攝像頭安裝范圍首先要區(qū)分的是公共區(qū)域和私人區(qū)域。同時(shí)，公共區(qū)域也要區(qū)分公共程度的高低。
? ? 比如，馬路和公共浴室都是公共區(qū)域，而馬路的公共程度高，浴室的隱秘性高。
? ? 基于這種分類，王敬波提議要界定標(biāo)準(zhǔn)。
? ? “通過區(qū)域本身的公共屬性，以及影響因素等，然后通過行政機(jī)關(guān)來(lái)做判斷，做成目錄式的類型，更容易有的放矢地安裝?！蓖蹙床ㄕf。
? ? 鑒于這種考量，此前廣東、遼寧、湖北、成都等地在地方立法中，都試圖厘清公共監(jiān)控邊界，對(duì)監(jiān)控視頻使用作出限制性規(guī)定等，來(lái)規(guī)范視頻監(jiān)控的管理。
? ? 北京市早在2006年便出臺(tái)了《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，對(duì)電子監(jiān)控?cái)z像頭的建設(shè)、管理作出明確規(guī)定。
? ? 今年3月公布的《重慶市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法(修訂草案)》的征求意見稿規(guī)定：調(diào)取、查閱或者復(fù)制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料的，工作人員不得少于兩人，出示工作證件和單位證明文件，履行相關(guān)登記手續(xù)，獲取的信息限于執(zhí)行職務(wù)需要范圍內(nèi)，對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者公民個(gè)人隱私的信息予以保密。
? ? 然而，和攝像頭在全國(guó)的“遍地開花”相比，目前我國(guó)尚沒有一部全國(guó)性法規(guī)對(duì)個(gè)人信息、個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)。
? ? 視頻使用要嚴(yán)格限制
? ? 從公共安全的角度看，攝像頭可以最大程度地還原事實(shí)、保障公民權(quán)益。
? ? 王敬波表示，公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控是基于社會(huì)治理和公共利益的需要，這對(duì)于提高社會(huì)治理效率、減少人力投入、創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)管模式而言，都有著重要的意義。
? ? 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建立后，公安機(jī)關(guān)的接警數(shù)量、刑事案件發(fā)案率、“兩搶一盜”案件發(fā)案率有所下降，破案率有所提高，視頻監(jiān)控已成為警方維護(hù)治安的重要工具。
? ? 同時(shí)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)在疏導(dǎo)交通、預(yù)防犯罪、提供線索、固定證據(jù)等方面具有重要意義。
? ? 以武漢市為例，截至2016年7月，武漢市已形成一二類探頭3萬(wàn)個(gè)，三類探頭47萬(wàn)個(gè)，總計(jì)50萬(wàn)個(gè)探頭組成的城市視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”。
? ? 2015年，武漢全市刑拘扒竊犯罪人員1434人，創(chuàng)歷史新高，全市扒竊警情同比下降6.4%，創(chuàng)歷史新低；與此同時(shí)，搶劫、搶奪警情連續(xù)4年以40%以上的比例下降，2015年發(fā)案數(shù)創(chuàng)歷史新低。
? ? 因此，人們對(duì)攝像頭已產(chǎn)生了一種依賴，一起突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間就想到看監(jiān)控?？扇藗冇謸?dān)心自己的隱私被侵犯，因此，警惕密布的攝像頭，他們不愿意在別人的窺視中成為“透明人”。
? ? 有網(wǎng)友表示：“攝像頭不可怕，可怕的是沒有管理的攝像頭。”
? ? “監(jiān)控信息的獲得一定要通過法定程序，比如，司法機(jī)關(guān)報(bào)案時(shí)，經(jīng)過法定程序，相關(guān)部門才可以提供視頻硬盤?！壁w占領(lǐng)說。
? ? 對(duì)此，意見稿規(guī)定，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位，應(yīng)當(dāng)采取授權(quán)管理、控制訪問等措施，控制對(duì)視頻圖像信息的查閱、復(fù)制和傳輸，保障信息不被刪除、修改和非法復(fù)制、傳輸。
? ? 其中，行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)因司法工作需要，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)因行政執(zhí)法工作需要，或者縣級(jí)以上人民政府行政主管部門因調(diào)查、處置突發(fā)事件需要，可以查閱、復(fù)制或者調(diào)取公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息或者采集的視頻圖像信息。
? ? 接受采訪的專家表示，在具體操作上，攝像頭應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)安裝、安在哪里、誰(shuí)來(lái)維護(hù)、怎樣保存和使用視頻圖像資料，對(duì)侵犯公民隱私權(quán)、肖像權(quán)的制裁措施等問題，需要在配套規(guī)定中加以明確。
新聞稿件歡迎直接聯(lián)系：QQ 34004818 微信公眾號(hào)：cpsjyzb
我要評(píng)論
0 條評(píng)論
- 還沒有人評(píng)論過，趕快搶沙發(fā)吧！
