執(zhí)法活動每個環(huán)節(jié)都有“規(guī)定動作”

???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：“進(jìn)來的時候交的是蟲草，現(xiàn)在怎么成粉末了？交給你的是金戒指，一轉(zhuǎn)眼怎么成了銅的？”青海省西寧市公安局城東分局法制大隊大隊長李宏衛(wèi)告訴《法制日報》記者，過去涉案財物由公安民警自行保管，一旦出現(xiàn)問題，是民警掉包，還是犯罪嫌疑人倒打一耙，很多時候說不清楚。

　　如今類似事情不會再發(fā)生，走進(jìn)城東分局辦案中心，記者看到一個大型電子儲物柜，嫌疑人隨身攜帶的手機、錢包及貴重物品全部放在這里保管，由嫌疑人自行存取，辦案民警不再經(jīng)手，避免了不必要的糾紛。

　　涉案財物管理的變化，是青海公安執(zhí)法規(guī)范化的一個縮影。

　　近年來，青海公安踐行“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”理念，特別是全省政法系統(tǒng)深入開展執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)年活動以來，各項執(zhí)法活動納入標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化軌道，每一個環(huán)節(jié)都有“規(guī)定動作”，切實從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性，執(zhí)法公信力進(jìn)一步提升。

　　構(gòu)建執(zhí)法辦案“黑匣子”

　　2015年年底，王某駕駛一輛面包車從西寧市城東區(qū)東關(guān)大街行駛至樂都路時，因車輛尾部冒煙，引起了執(zhí)勤民警馬步斌、協(xié)警李昆的注意，民警示意王某靠邊停車。

　　王某在被檢查過程中辱罵執(zhí)勤交警、協(xié)警，趁亂棄車逃離現(xiàn)場，執(zhí)勤民警在附近將其攔下。其間，王某推搡并毆打執(zhí)勤民警馬步斌、協(xié)警員李昆，在派出所內(nèi)王某拒不配合，反咬一口稱交警毆打他。隨后，辦案民警調(diào)取監(jiān)控，用現(xiàn)場視頻資料證明王某的行為。

　　據(jù)介紹，青海公安機關(guān)大力推進(jìn)執(zhí)法記錄儀使用管理，共采購配發(fā)執(zhí)法記錄儀5000余部，一線執(zhí)勤執(zhí)法民警每人平均1．5部。通過對現(xiàn)場執(zhí)法過程全記錄，群眾對公安機關(guān)的投訴明顯下降，滿意度不斷上升。

　　“如果缺乏有力證據(jù)支撐，一旦引發(fā)輿論質(zhì)疑，勢必會使自己陷入非常被動的境地?！鼻嗪Ｊ」矎d法制總隊總隊長孟春認(rèn)為，現(xiàn)場執(zhí)法活動全流程視音頻記錄，能給公眾一個明白，還民警一份清白。

　　青海省公安廳副廳長劉天海介紹，青海省公安機關(guān)執(zhí)法記錄儀使用管理已實現(xiàn)“出警必攜帶、處警必記錄、信息必完整、資料必保存”。

　　實現(xiàn)對民警現(xiàn)場執(zhí)法活動全過程實時記錄，確保所有執(zhí)法活動都有據(jù)可查，對執(zhí)法活動實現(xiàn)可溯式管理。

　　建設(shè)規(guī)范執(zhí)法“安全區(qū)”

　　長期以來，個別公安人員粗暴執(zhí)法、刑訊逼供等不良執(zhí)法行為飽受詬病，嚴(yán)重?fù)p害了公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。

　　從當(dāng)事人進(jìn)入辦案區(qū)開始直到離開，全程每一個環(huán)節(jié)都有音像視頻資料，刑訊逼供、暴力執(zhí)法行為無處藏身。在城東分局辦案中心，記者參觀了人身安全檢查室、信息采集室、訊（詢）問室、辨認(rèn)室、候問室等功能室，每間功能室的墻壁上都有規(guī)范的操作流程，墻上的電子屏幕時刻記錄著時間、溫度、濕度。

　　西寧市公安局副局長王小華介紹，城東分局作為全省政法系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點，從硬件建設(shè)、機制改革、信息化應(yīng)用等方面全面發(fā)力，率先建成了辦案中心、案管中心和案審中心，推行了全警網(wǎng)上辦案和“陽光警務(wù)”模式，最大限度整合了辦案資源，統(tǒng)一了辦案流程，增強了執(zhí)法監(jiān)督合力，形成了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的強大推力。

　　近年來，青海省各級公安機關(guān)嚴(yán)格按照《公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)置規(guī)范》等規(guī)定，克服辦公用房緊張、經(jīng)費不足等實際困難，主動作為、因地制宜，推進(jìn)執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造；嚴(yán)格按照人身安全檢查、隨身物品存放、信息采集、訊（詢）問以及候問等執(zhí)法辦案流程，合理規(guī)劃布局；依照《公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范操作，杜絕刑訊逼供和粗暴執(zhí)法，減少安全隱患。

　　“截至目前，青海共建成辦案中心39個，辦案區(qū)241個，辦案區(qū)覆蓋率達(dá)到70％，全省公安機關(guān)各類案件辦理過程中未發(fā)生一起違法犯罪嫌疑人非正常死亡事件?！泵洗焊嬖V記者，規(guī)范、安全的執(zhí)法辦案環(huán)境，既能提升民警規(guī)范執(zhí)法意識，也能有效防范執(zhí)法安全事故的發(fā)生。

　　據(jù)了解，經(jīng)過幾年的不懈努力，青海公安機關(guān)在執(zhí)法辦案場所設(shè)置和使用管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面上了新臺階?；緦崿F(xiàn)全部案件在執(zhí)法辦案場所辦理，對重大案件訊問同步錄音錄像，民警養(yǎng)成在攝像頭下辦案的習(xí)慣。

　　實行網(wǎng)上辦案“單軌制”

　　2015年11月6日，公安部提出，要聚焦人民群眾反映強烈的報案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等問題，采取有效措施提高受案立案工作效能。

　　“公安機關(guān)有警不接、有案不立、立而不查、查而不結(jié)的現(xiàn)象曾飽受詬病，而如今群眾報案后，誰負(fù)責(zé)接處警，是否及時出警，這些信息在系統(tǒng)上一目了然?！泵洗赫f，執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)開通有效提升了公安執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　今年9月30日，青海省公安機關(guān)執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)開通運行，實現(xiàn)了案情信息和證據(jù)材料網(wǎng)上記載、審核審批網(wǎng)上進(jìn)行、卷宗和執(zhí)法檔案網(wǎng)上生成、執(zhí)法問題網(wǎng)上預(yù)警、執(zhí)法情況網(wǎng)上統(tǒng)計，充分發(fā)揮了信息化手段對規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法管理、提高執(zhí)法效能、減少執(zhí)法瑕疵、提升執(zhí)法公信力的重要作用。

　　自新建執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)開通以來，西寧市公安局城東分局已辦結(jié)行政案件25起，破獲刑事案件13起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人72人，網(wǎng)上巡查接處警信息1613起。

　　城東分局局長馬旦正說，通過證據(jù)材料網(wǎng)上記載、審核審批網(wǎng)上進(jìn)行、卷宗和執(zhí)法檔案網(wǎng)上生成、執(zhí)法問題網(wǎng)上預(yù)警，辦案效率得到大幅提高。同時，接報警、受立案、調(diào)查、偵查、提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴等執(zhí)法環(huán)節(jié)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，也強化了執(zhí)法工作事前、事中、事后的全程監(jiān)督，有效堵塞了執(zhí)法漏洞，減少了執(zhí)法的隨意性，基本杜絕了程序違法和濫用法律文書問題。

　　據(jù)了解，截至10月底，青海省公安機關(guān)通過執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)共分流警情14473起，網(wǎng)上受理行政案件1098起、辦結(jié)397起，受理刑事案件966起、立案765起。通過網(wǎng)上辦案，公安機關(guān)長期存在的有案不受、有案不立、立案不查、立案不實、違法立案、越權(quán)立案和辦案效率低等群眾反映強烈的突出問題得到根本性解決。

　　強化執(zhí)法管理體系建設(shè)

　　“再好的制度規(guī)范如果得不到有效執(zhí)行，也只能是白紙一張?！眲⑻旌＝榻B說，為強化執(zhí)法制度的落實，提高執(zhí)法質(zhì)量，青海省公安機關(guān)多措并舉，大力強化執(zhí)法管理體系建設(shè)，以實時化、系統(tǒng)化、經(jīng)?；墓芾肀O(jiān)督促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量不斷提升。

　　青海省公安廳修訂完善了《青海省公安機關(guān)法制員管理辦法》，充分發(fā)揮737名法制員的“質(zhì)檢員”作用，完善法制員對案件審核、接處警和執(zhí)法辦案重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督、考核和激勵機制，切實加強案件質(zhì)量的源頭把關(guān)，保障公正執(zhí)法的第一道防線。

　　為完善刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”工作機制，主動適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，青海省公安廳出臺了《青海省公安廳關(guān)于改革完善刑事案法制部門統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口工作機制的實施意見》，加強和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作，解決刑事辦案內(nèi)部監(jiān)督弱化、標(biāo)準(zhǔn)尺度不一、質(zhì)量參差不齊，防止冤假錯案發(fā)生等突出問題。

　　青海省副省長、公安廳黨委書記、廳長王正升表示，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)之于公安工作，既是基礎(chǔ)工程，又是推動支撐。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，需要全社會大力配合、共同支持、公正監(jiān)督，更需要各級公安機關(guān)和全體公安民警真正做到將執(zhí)法為民的理念內(nèi)化于心，讓執(zhí)法規(guī)范化的要求外化于行。如此，才能讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件中都能感受到公平正義。

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