牢牢把握“實戰(zhàn)、實用、實效”要求<br>持續(xù)推進天津技防網(wǎng)建設(shè)管理應(yīng)用工作深入發(fā)展<br>——專訪天津市公安局技術(shù)防范監(jiān)管總隊副總隊長李淵韜

???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：隨著我國改革開放的不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟得到快速發(fā)展，社會治安形勢也逐步發(fā)生了量與質(zhì)的變化，特別是當前暴力恐怖、民族分裂和宗教極端等國內(nèi)、外敵對勢力，嚴重影響著國家安全、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，公安機關(guān)面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。在新形勢下，通過進一步加強公安機關(guān)視頻監(jiān)控建設(shè)管理應(yīng)用工作，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，最大限度發(fā)揮視頻監(jiān)控在維護穩(wěn)定、預防和打擊暴力恐怖犯罪中的支撐作用，已成為各級公安機關(guān)和社會各界的普遍共識。

　　多年來，天津市公安局高度重視社會治安防控體系建設(shè)，一直積極開展技防網(wǎng)建設(shè)，在維護社會治安穩(wěn)定、預防和打擊違法犯罪、保護人民群眾安居樂業(yè)等方面做出了顯著成效，多次受到公安部和天津市委、市政府的肯定和表彰。為了進一步了解天津技防網(wǎng)建設(shè)近況，本刊記者專訪了天津市公安局技防監(jiān)管總隊副總隊長李淵韜。
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天津市公安局技防監(jiān)管總隊副總隊長李淵韜

　　李淵韜告訴記者，近年來，天津市公安局按照公安部部署要求，在市委、市政府的支持和領(lǐng)導下，緊密結(jié)合天津?qū)嶋H，圍繞“政策法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、標準體系、科學規(guī)劃、精細管理、綜合應(yīng)用”加強頂層設(shè)計，牢固樹立“建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是保障、應(yīng)用是目的、效能是核心”的指導思想，堅持“以用促建、以用導建”的原則，始終將建設(shè)管理應(yīng)用工作綜合統(tǒng)籌，不斷推動建設(shè)、強化管理、深化應(yīng)用。在工作中，我們針對早期建設(shè)中存在的規(guī)劃不科學、監(jiān)控覆蓋盲點多、點位設(shè)置不合理、不能滿足實戰(zhàn)需要等問題，強化部門間協(xié)同協(xié)作，健全工作機制，嚴格執(zhí)行標準，加強隊伍建設(shè)，形成了具有天津特色的技防工作發(fā)展模式。

　　他說，近年來，全市各級公安機關(guān)利用技防網(wǎng)直接破獲各類案件6000余起，提供線索協(xié)助破獲各類案件2.5萬余起，抓獲違法犯罪嫌疑人3萬余名，技防網(wǎng)支撐和服務(wù)實戰(zhàn)作用日益明顯，公安機關(guān)駕馭社會治安局勢和打擊犯罪、應(yīng)急處突的能力得到了顯著提升。同時，在滿足公安實戰(zhàn)需求和確保視頻信息安全的前提下，形成了與全市市容、城管、防汛、交通運輸、應(yīng)急指揮等政府職能部門資源共享的格局，使視頻監(jiān)控資源在創(chuàng)新社會管理、服務(wù)民生等方面發(fā)揮效益，實現(xiàn)了政府投資效益的最大化。

　　李淵韜從四個方面向記者介紹了持續(xù)推動天津技防網(wǎng)建設(shè)、管理和應(yīng)用工作向縱深發(fā)展的具體做法和經(jīng)驗。

　　一、科學設(shè)計、精準規(guī)劃，進一步擴大技防網(wǎng)覆蓋范圍

　　天津市公安局按照全市一張網(wǎng)的模式，逐步建立了“一個中心統(tǒng)一管理”、“多個子系統(tǒng)關(guān)聯(lián)互動”、“全部終端信息共享”的技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系?！耙粋€中心統(tǒng)一管理”即由市局技防網(wǎng)運維中心對全部聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控資源進行統(tǒng)一管控、授權(quán)，確保網(wǎng)內(nèi)全部監(jiān)控終端實時、按需使用監(jiān)控圖像信息；“多個子系統(tǒng)關(guān)聯(lián)互動”即視頻監(jiān)控、電子卡口、移動目標定位監(jiān)控和固定目標報警等子系統(tǒng)，在指揮調(diào)度、嫌疑車輛布控等工作中發(fā)揮聯(lián)動效能。

　　一直以來，市委、市政府高度重視技防網(wǎng)建設(shè)工作，將其作為建設(shè)“平安天津”、構(gòu)建和諧社會的保障工程、民心工程和基礎(chǔ)工程列入重要議事日程，多次召開全市技防專門推動工作會議，并連續(xù)多年納入政府年度民心工程重點項目進行部署、強力推進，明確各區(qū)縣主要領(lǐng)導為第一責任人，逐級落實責任，形成了“黨政領(lǐng)導、公安主導、部門協(xié)同、社會參與”的良好工作格局和整體工作合力。市委政法委還將技防網(wǎng)建設(shè)納入到了全市區(qū)縣、系統(tǒng)綜治考核范疇，有力促進了全市技防網(wǎng)建設(shè)的順利開展。目前，市公安局、各分局指揮中心及城區(qū)派出所和市政府應(yīng)急辦、市容園林委等部門、單位先后按照全市技防網(wǎng)統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)開展了視頻監(jiān)控建設(shè)，共建設(shè)資源共享的監(jiān)控終端350多個，總體實現(xiàn)了“一點登錄、全網(wǎng)漫游”和“一點布控、全網(wǎng)響應(yīng)”的技術(shù)功能。

　　李淵韜說，多年來，我局結(jié)合整體治安形勢特點和社會管理亟需，分別制定了“十一五”和“十二五”期間的全市技防網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并提請市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強全市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的實施意見》。在規(guī)劃中，天津市公安局綜合考慮全市路網(wǎng)架構(gòu)，以兩級行政區(qū)劃外圍和行政、經(jīng)濟、文化等中心區(qū)域為重點，全面采集道路交叉口、重點單位和住宅小區(qū)等數(shù)據(jù)信息，完成了對全市街頭路面建設(shè)互聯(lián)互通高清視頻監(jiān)控點位和高清電子卡口的精準規(guī)劃，明確和細化了具體建設(shè)位置、建設(shè)時間，確保了全市技防網(wǎng)前端監(jiān)控點位的布局合理。

　　他說，我們按照財政分級負擔的原則和“十二五”期間整體規(guī)劃，積極組織實施全市技防網(wǎng)建設(shè)工作。其中，市局負責對8條迎賓警衛(wèi)路線道路交叉口開展高清視頻監(jiān)控建設(shè)，以及外環(huán)線進出城方向及與其相交主要道路、本市與外埠交界主要道路進出市方向開展高清電子卡口建設(shè)；各分局負責轄區(qū)內(nèi)全部道路交叉口高清視頻監(jiān)控建設(shè)，以及進出各區(qū)縣主要道路及治安重點道路節(jié)點高清電子卡口建設(shè)。截至目前，全市共建設(shè)視頻監(jiān)控攝像機50余萬余臺；電子卡口監(jiān)控點300余處，監(jiān)控車道達1200余條。我市“四環(huán)八線”重要道路及各區(qū)縣主要道路交叉口已實現(xiàn)全斷面監(jiān)控，進出市與進出中心城區(qū)的主要道路已實現(xiàn)電子卡口全覆蓋，初步形成立體化技術(shù)防護圈，有效提升了全市綜合社會治安技術(shù)防控水平。

　　二、統(tǒng)一標準、積極推動，有效提升技防資源共享水平

　　為進一步規(guī)范技防網(wǎng)建設(shè)，天津市公安局推動出臺了《天津市安全技術(shù)防范管理條例》，為全市技防建設(shè)管理工作提供了重要的法律支撐；編制了《天津市公共圖像系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等一批強制性地方技術(shù)標準，統(tǒng)一了技術(shù)規(guī)范和聯(lián)網(wǎng)標準，為確保公共部位、重點區(qū)域視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)共享提供了技術(shù)保障。

　　李淵韜說，多年來，我們積極與市建委、發(fā)改委等部門加強溝通與協(xié)作，從技防系統(tǒng)方案的規(guī)劃設(shè)計、行政審批、施工建設(shè)等多個環(huán)節(jié)，提前介入、主動跟蹤、加強監(jiān)管，在各相關(guān)部門開展重點工程建設(shè)之初，及時依據(jù)《技防條例》，按照《住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)》、《中小學校和幼兒園安全防范系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《地鐵安全防范系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等地方強制性技術(shù)標準，組織開展技防系統(tǒng)建設(shè)方案的設(shè)計、審核工作，確保技防系統(tǒng)設(shè)計方案合理、技術(shù)理念先進、滿足國家相關(guān)技術(shù)標準要求，從源頭上保障了技防系統(tǒng)的設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。截至目前，全市銀行和中小學校門前視頻監(jiān)控點位，天津市文化中心、博物館等市級重點工程視頻監(jiān)控建設(shè)，均按照全市技防網(wǎng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)標準進行設(shè)計、施工，實現(xiàn)全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)與資源共享。

　　他說，我們始終全力推進銀行、住宅小區(qū)、加油站等重點單位、要害部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作。其中，市局積極會同市委政法委、銀監(jiān)局，推動全市各銀行履行社會責任，在營業(yè)網(wǎng)點門前加裝200萬像素高清攝像機，有效預防銀行營業(yè)網(wǎng)點門前搶奪儲戶等侵財犯罪，進一步保障了人民群眾的財產(chǎn)安全。市局積極協(xié)調(diào)中石油等三大石油企業(yè)天津分公司，推動全市加油站在進出口及站內(nèi)區(qū)域加裝高清攝像機，為辦案單位查找嫌疑車輛、嫌疑人員提供視頻圖像支持。我們還不斷強化新建住宅小區(qū)技防系統(tǒng)開工審核與竣工審驗工作，在小區(qū)出入口進出方向，按照技防網(wǎng)標準設(shè)置高清攝像機，將視頻圖像聯(lián)入全市技防網(wǎng)，實現(xiàn)了對新舊住宅小區(qū)出入人員、車輛及其他主要物品標識性特征的清晰監(jiān)控，小區(qū)治安防控能力有效增強，盜竊機動車、電動車及入室盜竊等各類案件的發(fā)案率大幅降低，得到了廣大居民、人大代表、政協(xié)委員和社會各界的高度評價。

　　三、依法監(jiān)督、精細管理，保障各類技防系統(tǒng)完好使用

　　天津市公安局積極探索和創(chuàng)新技防精細化管理工作模式，將提升技防系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量與完好水平，作為技防工作的著力點、切入點和結(jié)合點，堅持依法對各類技防系統(tǒng)建設(shè)使用加強事中、事后的全程監(jiān)管，強化技防系統(tǒng)竣工審驗，保障投入使用的技防系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量；并組織各級公安機關(guān)，按照職責分工對在用技防系統(tǒng)開展精細化管理，加強日常運行維護，確保技防系統(tǒng)完好使用，持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有效能，為開展綜合應(yīng)用、深度應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　李淵韜告訴記者，對互聯(lián)互通資源共享的技防系統(tǒng)，我們推進各級政府、治安重點單位、住宅小區(qū)及要害部位使用單位，落實運維資金，確保12小時內(nèi)故障響應(yīng)，24小時內(nèi)故障修復，聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控攝像機完好使用率達到95%以上。積極組織對全市近3萬套在用技防系統(tǒng)開展定期監(jiān)督檢查和周期技術(shù)檢驗，并將此項工作納入到相關(guān)警種、各分局日?；A(chǔ)工作形成長效機制。各級公安機關(guān)按照管轄職責，每月對管轄單位建設(shè)使用的視頻監(jiān)控攝像機進行監(jiān)督檢查，并將具體情況錄入市局“社會企事業(yè)單位技防信息系統(tǒng)”進行動態(tài)監(jiān)管，為案事件偵破、處置提供準確的技防資源查詢、調(diào)取信息。近兩年來，各級公安機關(guān)共監(jiān)督檢查全市在用技防系統(tǒng)35輪次，督促1000余家使用單位進行整改，視頻監(jiān)控系統(tǒng)完好使用率達到96.1%，有效提升了各類在用技防資源的完好使用水平，在公安實戰(zhàn)中做到了“看得清、錄得上、調(diào)得出”。

　　四、緊貼一線、深化應(yīng)用，發(fā)揮技防支撐實戰(zhàn)作用

　　開展技防網(wǎng)建設(shè)，重在實戰(zhàn)應(yīng)用。天津市公安局在大力推進全市技防建設(shè)資源共享，逐步推進高清攝像機建設(shè)標準，努力提升完好使用水平的同時，積極開展技防網(wǎng)綜合應(yīng)用和深度應(yīng)用的探索與實踐，收到良好效果。李淵韜從四個方面做了總結(jié)：

　　一是充分利用技防網(wǎng)平臺，將前線指揮部和現(xiàn)場圖像實時傳送至公安部、市公安局及各級指揮部，為重大勤務(wù)現(xiàn)場全程可視化、扁平化、動態(tài)化指揮調(diào)度提供圖像支持，在2012年涉日維穩(wěn)、2013年第六屆東亞運動會和2014年夏季達沃斯論壇等反恐維穩(wěn)和重大活動安保警衛(wèi)工作中，為及時、高效地輔助領(lǐng)導決策提供了有力的支撐與保障。

　　二是通過視頻監(jiān)控、電子卡口、電子警察、警用地理信息等系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)共享，實現(xiàn)了多警種、多系統(tǒng)在應(yīng)用層面的有效融合，大幅提升了案事件預警、交通管控、稽查布控的整體能力和水平。各級公安機關(guān)可對全市視頻監(jiān)控點位、電子卡口、電子警察等各類在用技防資源的點位位置、監(jiān)控范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、運行情況等信息，進行快速定位、查詢和檢索，為警情分析、研判、處置提供技術(shù)支持。

　　三是專門成立了圖偵技術(shù)實驗室，搭建產(chǎn)學研用平臺，采取“警學聯(lián)動、警研一體、專業(yè)支撐”模式開展科研攻關(guān)，加強技術(shù)引進、吸收與創(chuàng)新，強化多系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的比對碰撞與分析研判，不斷推進快速下載、清晰化處理、身高測量、人臉識別等視頻圖像技術(shù)在打、防、管、控等各項公安業(yè)務(wù)中的深度應(yīng)用。

　　四是建立了視頻偵查專業(yè)隊伍，不斷加強對重要視頻圖像的實時監(jiān)看分析，及時將重要信息整理、分類和存儲，著力提高主動發(fā)現(xiàn)、有效處置能力，專業(yè)承擔打擊街頭兩搶侵財犯罪職責，并為各警種偵查破案提供技術(shù)支持。

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