智慧城市熱的冷思考

　　所謂智慧城市，就是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念、新模式。

　　新型城鎮(zhèn)化背景下，智慧城市這一剛剛興起的“舶來品”，正成為國內(nèi)絕大多數(shù)城市的一時(shí)風(fēng)潮。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，僅2012年，全國就有320個(gè)城市共投入3000億元建設(shè)智慧城市。住建部公布的數(shù)據(jù)則顯示，2013年國家智慧城市試點(diǎn)總數(shù)已達(dá)193個(gè)，80%以上的二級城市明確提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)。

　　2014年3月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，更是將智慧城市作為城市發(fā)展的全新模式，要求大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

　　智慧城市，一時(shí)風(fēng)頭無兩。

　　近期，國家發(fā)改委等8部門聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見，明確提出到2020年我國將建成一批特色鮮明的智慧城市。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這個(gè)《意見》在保持支持力度的同時(shí)，似有給過于風(fēng)起云涌的智慧城市熱“點(diǎn)剎”的意味：不但沒有定具體數(shù)字，還提出了一個(gè)“特色鮮明”的要求。

　　該意見甚至尖銳地指出，我國智慧城市建設(shè)雖取得積極進(jìn)展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)突出等問題，一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設(shè)的苗頭，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)。

　　智慧城市在全球都是較為新穎的概念，無論是建設(shè)模式、運(yùn)營模式都處于探索發(fā)展的過程中。作為發(fā)展中國家的中國，在數(shù)百城市爭跳智慧城市“龍門”之際，我們要清醒地剖析一下，這個(gè)洋處方究竟能不能治中國城市??？如有療效，哪里是突破口？

　　記者從日前在上海召開的“2014智慧城市創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)”等多個(gè)相關(guān)論壇和研討會(huì)上擷取專家學(xué)者們的“大智慧”，力圖為風(fēng)起云涌的內(nèi)地智慧城市建設(shè)大潮中的參與各方，特別是作為智慧城市建設(shè)主導(dǎo)者的地方政府，厘清一些誤區(qū)，提供一些思路。

　　A

　　“舶來品”在中國大熱

　　2008年11月6日，IBM首席執(zhí)行官彭明盛首次提出智慧地球概念。一年后，IBM又提出智慧城市的概念。2009年9月，IBM與美國迪比克市共同宣布建立智慧城市。

　　作為全球首個(gè)智慧城市樣板，這個(gè)6萬人口的小城不僅坐擁密西西比河美景，還享受智能水網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能交通帶來的便捷。

　　但對于IBM公司拋出智慧城市概念，外界的理解千差萬別。2011年，未來學(xué)和城市問題研究者喬爾·科特金以基礎(chǔ)設(shè)施、宜居性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，評選出全球最“聰明”的十大城市。2012年，美國城市與氣候?qū)＜也┮恋隆た贫鬟x用完全不同的四項(xiàng)指標(biāo)——?jiǎng)?chuàng)新、綠色、生活質(zhì)量、數(shù)字化管理，評選出全球十大智慧城市。兩份榜單僅有中國香港一處交集。

　　對于這個(gè)“舶來品”，國內(nèi)的跟進(jìn)速度令人吃驚。早在2012年底，住建部就發(fā)出《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，并同時(shí)下發(fā)《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，為中國智慧城市創(chuàng)建建立游戲規(guī)則。至2013年8月，住建部批準(zhǔn)193個(gè)城市（城區(qū)）進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)。

　　在智慧城市熱潮背后，是巨額投入。工信部數(shù)據(jù)顯示，僅2012年，全國有320個(gè)城市共投入3000億元建設(shè)智慧城市。在業(yè)內(nèi)廣泛流傳的另一個(gè)數(shù)據(jù)是，“十二五”期間，智慧城市建設(shè)將拉動(dòng)1萬億元規(guī)模的設(shè)備投資。

　　國家信息化中心信息研究院主任張新紅分析，附加在智慧城市概念上的，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切渴望。他表示，當(dāng)前，智慧城市國內(nèi)比國外熱，政府比企業(yè)熱，媒體比市場熱，股市比投資熱，包裝比創(chuàng)新熱。

　　去年，張新紅所在的國家信息化中心信息研究院曾對全國31個(gè)地區(qū)的城市信息化水平進(jìn)行定量測評，并發(fā)布信息測評指數(shù)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然每個(gè)城市的發(fā)展階段、問題各有不同，但提出的智慧城市規(guī)劃高度雷同。

　　智慧城市能否解決中國城市??？張新紅擔(dān)心，高度雷同的規(guī)劃、層出不窮的城市發(fā)展問題，很可能導(dǎo)致中國的智慧城市不“智慧”。

　　專家們的共識(shí)是：如果只是把智慧城市建設(shè)作為拉動(dòng)GDP的手段，那么口號(hào)叫得山響，也只是一場投資盛宴而已；如果不從發(fā)展模式、城市規(guī)劃、管理體制這些源頭上解決重復(fù)建設(shè)的問題，那么即使投入了巨資，可能只得到一時(shí)一地的修修補(bǔ)補(bǔ)的作用。

　　中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法認(rèn)為，國內(nèi)過去將“城市化”理解為城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市數(shù)量的增加，這遺留下很多問題。隨著近30年的快速城市化階段進(jìn)入后半程，城市病逐步暴露。

　　“中國城市發(fā)展出現(xiàn)的許多問題，‘智慧’方案根本無法解決。”袁崇法說。以北京交通擁堵為例，過去攤大餅式的發(fā)展模式導(dǎo)致城市功能分區(qū)過度專業(yè)化，醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)區(qū)高度分化，但每個(gè)人的需求是綜合性的，這必然導(dǎo)致極高的交通成本，擁堵難以避免。

　　也就是說，如果規(guī)劃不“智慧”，靠“智慧化手段”也解決不了問題。因此，對于正在發(fā)展、擴(kuò)張的二三線城市，應(yīng)在規(guī)劃、建設(shè)源頭上思考。對于已建成的城市，“智慧手段”則要盡量爭取提高管理效率。

　　B

　　“兩張皮”導(dǎo)致“信息孤島”

　　國家發(fā)改委等8部門的《意見》這樣評價(jià)我國智慧城市建設(shè)：雖取得積極進(jìn)展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)突出等問題，一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設(shè)的苗頭，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)。

　　“兩張皮”導(dǎo)致的“信息孤島”現(xiàn)實(shí)，最能解釋上述“虛詞”。

　　目前，社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，然而，現(xiàn)在許多城市數(shù)據(jù)仍然相對孤立和封閉，往往不向外界開放。比如說城市建設(shè)的建筑、街道、交通、照明等數(shù)據(jù)，一般很少向外界開放，致使相關(guān)數(shù)據(jù)的價(jià)值未能充分利用。

　　城市數(shù)據(jù)是智慧城市的重要資產(chǎn)，政府開放數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的切入點(diǎn)。政府的數(shù)據(jù)開放有利于市民參與城市的管理和對政府的監(jiān)督，改進(jìn)公眾服務(wù)和社會(huì)管理，打造眾“智”成城的生態(tài)。

　　“智慧城市的智慧來自大數(shù)據(jù)。沒有大數(shù)據(jù)，智慧城市就是一個(gè)空架子?！崩顺奔瘓F(tuán)董事長孫丕恕表示，對于爆炸式增長的政府信息，只有通過大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的分析、挖掘、應(yīng)用、管理，才能從海量、復(fù)雜、實(shí)時(shí)的信息中發(fā)現(xiàn)有用信息、提升應(yīng)用。

　　中國工程院院士、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長鄔賀銓認(rèn)為，要讓民眾有好的體驗(yàn)，政府首先應(yīng)該向社會(huì)開放各類數(shù)據(jù)?！爸腔鄢鞘袝?huì)產(chǎn)生大數(shù)據(jù)。比如一個(gè)8M每秒的攝像頭，每小時(shí)能產(chǎn)生3.6GB的數(shù)據(jù)，而很多城市的攝像頭多達(dá)幾十萬個(gè)。開放這些數(shù)據(jù)，有利于市民參與城市管理和監(jiān)督政府，進(jìn)而改善公共服務(wù)?！?/p>

　　據(jù)了解，一些發(fā)達(dá)國家在開放數(shù)據(jù)上已有很好的實(shí)踐。如美國就建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放門戶Data.Gov，按原始數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)工具三種類型開放政府擁有的公共數(shù)據(jù)。對于平臺(tái)上沒有的數(shù)據(jù)，只要公眾提出，會(huì)有專門人員分析和回復(fù)。

　　政府開放數(shù)據(jù)給公共服務(wù)帶來了很大的提升。從Data.Gov公布的數(shù)據(jù)中可以找出各種關(guān)聯(lián)，比如高中升學(xué)率與師資力量的關(guān)系、空氣質(zhì)量與工廠數(shù)量的關(guān)系、肥胖者數(shù)量與快餐店多寡的關(guān)系等等。美國交通部開放航班飛行數(shù)據(jù)后，有市民利用這些數(shù)據(jù)開發(fā)了航班延誤分析系統(tǒng)，幫助旅客選擇正點(diǎn)率高的航班，這推動(dòng)美國航班延誤率從早先的27％下降到近年的20％。

　　“現(xiàn)在Data.Gov上有近300個(gè)程序、插件是民間力量開發(fā)的，這說明了開放數(shù)據(jù)帶來的‘眾智成城’效應(yīng)。”鄔賀銓表示。

　　從全球范圍來看，目前在大數(shù)據(jù)開放方面，美國已制定完整的數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，歐盟、澳大利亞、新加坡等也都制定了相應(yīng)的開放計(jì)劃。我國的進(jìn)度相對還比較緩慢。

　　近年來一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)就開放數(shù)據(jù)達(dá)成協(xié)議，確定了公司、犯罪與司法、財(cái)政與合同等14個(gè)重點(diǎn)開放領(lǐng)域。當(dāng)然，在開放的同時(shí)，也要加強(qiáng)信息保護(hù)，避免數(shù)據(jù)被濫用。

　　專家們指出，政府開放數(shù)據(jù)是原則，不開放是特例?！靶畔⒐聧u”之所以出現(xiàn)，一是管理問題，需要打破政府行政管理的條塊分割，二是擔(dān)心大數(shù)據(jù)開放帶來的數(shù)據(jù)安全問題。但這只是一個(gè)技術(shù)問題，只要在建設(shè)智慧城市時(shí)重點(diǎn)打造具有安全性的城市級管理平臺(tái)，即可確保城市的數(shù)據(jù)安全。

　　“因?yàn)閾?dān)心安全而犧牲開放，智慧城市就永遠(yuǎn)只是一個(gè)概念?！?/p>

　　C

　　標(biāo)準(zhǔn)在哪里

　　對于各地的智慧城市建設(shè)熱潮，中國電信上海研究院院長李安民認(rèn)為存在三大隱憂：一是政府期望值過高過大；二是存在過熱風(fēng)險(xiǎn)和忽悠成分；三是缺乏有效的指標(biāo)體系指引。眾所周知，由于智慧城市尚處于建設(shè)和發(fā)展的初級階段，從全球范圍看可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，而且我國的智慧城市建設(shè)也有著濃厚的本土特色，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成尚需較長時(shí)間的探索，迫切需要產(chǎn)學(xué)研等各方協(xié)作創(chuàng)新。

　　專家們認(rèn)為，從整體來看，國內(nèi)智慧城市的建設(shè)尚處于初級階段，有很多理論和實(shí)踐都需要進(jìn)一步豐富和完善，尤其是在智慧城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面更是如此。

　　據(jù)介紹，智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)涉及基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)、運(yùn)行、治理、工程管理標(biāo)準(zhǔn)和安全與行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、新興技術(shù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)。

　　因?yàn)橹腔鄢鞘猩婕暗拿娣浅挿海瑱M向非常廣泛，需要應(yīng)用很多技術(shù)，并開展更多信息、通信、應(yīng)用領(lǐng)域等的協(xié)作。在標(biāo)準(zhǔn)的建立方面，急需國家出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃或者指導(dǎo)建議。如果僅僅以一個(gè)或幾個(gè)部門出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系，顯然不利于智慧城市的科學(xué)實(shí)施。

　　鄔賀銓建議，宏觀共性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該盡早出臺(tái)。他以智能交通為例指出，作為跨城市的交通，各地方不能各自標(biāo)準(zhǔn)，要由國家來統(tǒng)一確定。

　　記者了解到，新加坡“智慧國2015 ”并沒有嚴(yán)格的指標(biāo)體系，但是會(huì)用指標(biāo)來展現(xiàn)，比如說寬帶覆蓋率、上網(wǎng)人數(shù)、應(yīng)用覆蓋度等都具備清晰指標(biāo)體系；而歐盟指標(biāo)體系則基于六項(xiàng)：產(chǎn)業(yè)、民眾、治理、移動(dòng)、環(huán)境、生活等標(biāo)準(zhǔn)。

　　那么中國智慧城市的指標(biāo)體系應(yīng)該具備怎樣的關(guān)鍵要素呢？中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長高新民表示，標(biāo)準(zhǔn)體系的框架要圍繞著驅(qū)動(dòng)力，考慮到三個(gè)層面要素，首先是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以城市水利的“智慧”來看，最起碼不要淹了，不要缺水，不要污染；第二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，智慧城市是用信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)功能目標(biāo)的，而支撐點(diǎn)是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)；第三是保障體系，如何持續(xù)長久發(fā)展的機(jī)制。

　　除了部門領(lǐng)域急需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)外，中國城市的東西中部信息化差距，對標(biāo)準(zhǔn)的制定也提出了挑戰(zhàn)。

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