暴力襲警與警察權(quán)益保障問題研究

???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：近年來，隨著社會(huì)形勢的發(fā)展，刑事犯罪的智能化、暴力性、流傳性和武裝反抗性的日益加劇，暴力襲擊警察事件頻頻發(fā)生并呈上升趨勢，襲警手段不斷升級(jí)，從侮辱謾罵、圍攻阻撓，到暴力抗法、毆打傷害民警。公安部最新公布的數(shù)據(jù)表明，全國每年有500多名公安民警光榮犧牲，有近萬名民警因公負(fù)傷。全國各地公安民警在打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作中遭受暴力襲擊傷亡的人數(shù)居高不下。本文運(yùn)用理論與實(shí)際相結(jié)合的方法，以暴力襲警為切入點(diǎn)，對(duì)我國警察執(zhí)法權(quán)益受侵犯的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因做出了深入分析，并有力闡述了保障警察執(zhí)法權(quán)益的重要性，并在此基礎(chǔ)上，探究了警察權(quán)益保障的主要措施。

　　一、關(guān)于暴力襲警的現(xiàn)狀

　　襲警是指公安機(jī)關(guān)的人民警察在依法執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)中,遭到不法分子及有關(guān)當(dāng)事人的人格侮辱和人身傷害的事件。暴力襲警是指以威脅、謾罵、毆打及圍攻等方式阻礙警察依法執(zhí)行公務(wù)，或事后暴力報(bào)復(fù)等違法行為。民警在執(zhí)法中遭遇的暴力襲警行為，直接危及民警的生命安全。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，近幾年全國各地公安民警在打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中遭受暴力襲擊傷亡的人數(shù)居高不下：自2001年至2005年，公安民警在執(zhí)法中遇到阻礙或遭到暴力襲擊，犧牲的有300余人，受傷的達(dá)1.7萬余人.2006年，共發(fā)生阻礙執(zhí)法、暴力襲警案件4713起，全國有16名民警遭受暴力襲擊犧牲，5005名民警不同程度受傷。2007年共處理侵犯警察執(zhí)法權(quán)益人員12813人次。2008年，全國發(fā)生民警侵害案件7719起，共處理侵害警察執(zhí)法權(quán)益人員11821人次。

　　近年來基層公安民警在執(zhí)勤執(zhí)法中受到不法行為人故意刁難、侮辱謾罵、煽動(dòng)不明真相的群眾圍攻甚至毆打的案（事）件頻發(fā)，藐視公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威、侵犯民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的問題突出。更有甚者，在警察亮明執(zhí)法身份后，一些人仍然叫囂“打的就是警察!" 2008年7月1日，上海楊佳襲警案中，楊佳持刀襲擊9名民警和一名保安，造成6死4傷。2008年9月21日，因酒后駕駛無牌照摩托車被執(zhí)勤交警查扣，犯罪嫌疑人孫洪財(cái)?shù)郊质∞r(nóng)安縣公安局交警大隊(duì)哈拉海交警中隊(duì)辦公室要車，中隊(duì)長徐國輝當(dāng)即予以拒絕。孫洪財(cái)持刀行兇，徐國輝的頸部、腹部被刺傷。 2009年5月12日晚，安徽臨泉縣關(guān)廟派出所民警程文杰與協(xié)勤人員盤查可疑車輛時(shí)，嫌疑人故意撞翻警車，逃離現(xiàn)場，致使兩人犧牲。

　　二、暴力襲警行為的原因分析

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)原因

　　1.社會(huì)價(jià)值觀扭曲,社會(huì)正義感淡化。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)觀念的不斷強(qiáng)化,對(duì)傳統(tǒng)的價(jià)值造成了極大的沖擊,人們的價(jià)值觀取向發(fā)生了較重的扭曲和轉(zhuǎn)化,奉行“個(gè)人才是現(xiàn)實(shí)唯一的利”。為謀取私利而急功近利,排斥社會(huì)公眾利益,出享受與履行義務(wù)的嚴(yán)重失衡,對(duì)社會(huì)缺乏責(zé)任感,以致公安機(jī)關(guān)和廣大人民群眾幾十年來所形成的警民關(guān)系嚴(yán)重弱化,公民同犯罪作斗爭的正義感淡化,社會(huì)責(zé)任感下降,民警在值勤過程中遭受不法侵害時(shí),圍觀群眾袖手旁觀,客觀上助長了犯罪分子的囂張氣焰。

　　2.社會(huì)和體制的原因?qū)⒕熘糜谌嗣駜?nèi)部矛盾的風(fēng)口浪尖。當(dāng)前,我國正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭復(fù)雜時(shí)期,在這一特殊的社會(huì)背景下,公安機(jī)關(guān)除履行法定職責(zé)外,還需承擔(dān)大量非警務(wù)工作,這勢必將公安民警推到人民內(nèi)部矛盾的風(fēng)口浪尖,成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn),也就自然的成了法律意識(shí)淡薄、價(jià)值觀扭曲的犯罪分子襲擊的目標(biāo)。

　　（二）立法原因

　　在我國,刑法中沒有專門的“襲警罪”條款。對(duì)警察這一特殊的主體在依法履行公務(wù)活動(dòng)中,一旦遭遇暴力或威脅,只能以適用于所有國家機(jī)關(guān)工作人員的“妨害公務(wù)罪”定罪量刑。首先,“妨害公務(wù)罪”沒有將“警察”作為特殊對(duì)象來保護(hù),而是等同于一般的國家機(jī)關(guān)工作人員。盡管刑法第二百七十七條第二款規(guī)定“公安機(jī)關(guān)或者國家安全機(jī)關(guān)在履行維護(hù)國家安全任務(wù)時(shí),侵害人雖然未使用暴力或以暴力相威脅,仍然以妨害公務(wù)罪認(rèn)定”,但仍然沒有考慮警察執(zhí)法活動(dòng)的特殊性;其次,刑法所確立的“妨害公務(wù)罪”,其量刑的幅度明顯偏輕(3年以下有期徒刑),不利于對(duì)警察這一擔(dān)負(fù)維護(hù)社會(huì)治安、打擊各類犯罪活動(dòng)的特殊國家行政力量的司法保護(hù)。

　?。ㄈ﹫?zhí)法原因

　　1.缺乏執(zhí)法依據(jù)。當(dāng)前,由于基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)常入政府拆遷等非警務(wù)活動(dòng),極易發(fā)生越權(quán)或?yàn)E用力的問題,嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的形象及執(zhí)法權(quán)威。此,老百姓往往容易將矛盾和敵對(duì)情緒轉(zhuǎn)嫁到公機(jī)關(guān)和人民警察身上。而這些“非警務(wù)活動(dòng)”因?yàn)橛袌?zhí)法依據(jù)或依據(jù)不足,公安機(jī)關(guān)的行為很難法律的保護(hù)。

　　2.缺乏執(zhí)法保障。公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國家安行政力量和刑事司法力量,其執(zhí)法權(quán)威不容和挑戰(zhàn)。然而,目前我國公民的法制觀念尚處于一由盲目到理性的過程中,對(duì)于法律采用實(shí)用主義度,只講權(quán)利、不講義務(wù),只講法律對(duì)自身有利的面,不講對(duì)自己約束的方面,進(jìn)而錯(cuò)誤地認(rèn)為民警錯(cuò)”不少,甚至采取暴力傷害民警。而公安機(jī)關(guān)在法保障方面,還缺乏必要心理準(zhǔn)備及制度準(zhǔn)備,警遭遇圍攻或襲擊后,又缺乏完整的法律援助體制相關(guān)的援助機(jī)構(gòu)。

　　3.執(zhí)法輿論欠佳。在我國,受傳統(tǒng)觀念的影響,們一貫認(rèn)為警察既然是執(zhí)法者,自然就是奉獻(xiàn)者,多媒體也從不同的角度肯定了這種看法。所以,媒在進(jìn)行執(zhí)法報(bào)道時(shí),過于強(qiáng)調(diào)警察的集體主義和私奉獻(xiàn)精神,忽視對(duì)警察個(gè)體合法權(quán)益的保障,致侵害民警的案件得不到廣大群眾的理解和同情。期以來,由于公安機(jī)關(guān)不注重警察公共關(guān)系,沒有分地運(yùn)用媒體改善良好的執(zhí)法形象,沒有引起社輿論的理解與重視,一旦警察受到攻擊,新聞媒體往推波助瀾,將警察置于不利的邊緣,從而進(jìn)一步激發(fā)”了不法分子的敵對(duì)情緒,誘發(fā)人民群眾對(duì)警的誤解。

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　　1.自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。許多基層民警戰(zhàn)術(shù)意識(shí)強(qiáng),警惕性不高,缺乏自我防范意識(shí)和查緝戰(zhàn)術(shù)意,思想上輕敵,缺乏最起碼的安全知識(shí)。一些民警緝捕事前明確的可能帶槍、持械的違法犯罪嫌疑外,在傳喚、羈押一般的違法犯罪嫌疑人員時(shí),很攜帶武器警械,普遍存在安全僥幸心理。

　　2.接處警行為欠規(guī)范。(1)警力不足,難以保證處警工作的順利完成。(2)強(qiáng)制手段的運(yùn)用不到。(3)民警在接處警活動(dòng)中態(tài)度不好、語言不規(guī)范,善于做群眾工作,導(dǎo)致矛盾激化,容易誘發(fā)襲警案。(4)有些民警在盤查、搜查等警務(wù)活動(dòng)中技能不強(qiáng)、處置不力,出現(xiàn)無謂的流血事件。

　?。ㄎ澹┥鐣?huì)心理原因

　　1.潛在的社會(huì)仇視心理。由于社會(huì)利益分配不均、自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)或曾經(jīng)因違法而受到過打擊的人,對(duì)社會(huì)仇視的心理很容易變相“遷怒”到代表國家行使權(quán)力的人民警察身上,主觀上就有違法甚至襲警的心理準(zhǔn)備。一旦遇到可以“點(diǎn)燃”不健康心理的刺激,就鋌而走險(xiǎn),采取極端手段,動(dòng)輒使用管制刀具、槍支彈藥,以身試法,暴力襲警。

　　2.人格缺陷引發(fā)的極端行為。在城市化進(jìn)程中,大量農(nóng)民工離開土地來到城市謀生,由于貧富過于懸殊,他們的心理變得異常脆弱而不平衡,心理壓力加大,人際關(guān)系疏遠(yuǎn),容易產(chǎn)生嚴(yán)重的人格缺陷,而人格缺陷的人最大特點(diǎn)就是愛走極端。當(dāng)警察執(zhí)法不公平、不文明、不一致、不規(guī)范時(shí),極易“激發(fā)”他們的心理反應(yīng),從而出現(xiàn)暴力抗法乃至暴力襲警。近年來，社會(huì)治安形勢日趨復(fù)雜，暴力化犯罪呈現(xiàn)不斷上升趨勢。公安民警執(zhí)法過程中遭暴力襲擊的傷亡人數(shù)多年來居高不下。其原因主要有以下方面。

　　三、警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的基本情況

　　民警執(zhí)法權(quán)益是指公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)及與之相應(yīng)的生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)保障和報(bào)酬權(quán)以及撫恤優(yōu)待權(quán)等權(quán)利的總稱。是警察在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)享有的不容侵犯的權(quán)利。具體應(yīng)包括：執(zhí)行公務(wù)時(shí)警察的人格不容侮辱和侵犯；警察在執(zhí)行公務(wù)中和執(zhí)行公務(wù)后不容受到誣告陷害；家庭和親屬不容受到侵?jǐn)_或打擊報(bào)復(fù)；警察依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)人身不容受到傷害、非法阻撓和圍攻；其他權(quán)益不受非法侵害等。

　　警察的執(zhí)法權(quán)益與每一個(gè)普通的自然人所享有的民事權(quán)利是存在顯著不同的，從某種意義上講，警察執(zhí)法權(quán)益不僅僅是其個(gè)人的某種權(quán)益，而是具有了公共權(quán)益的性質(zhì)。警察的天職就是打擊犯罪，保人民平安，就是捍衛(wèi)法律的公平、公正和尊嚴(yán)，雜而是最大的政治，也是最真誠的親民行為。但近年來，當(dāng)前一線民警頻繁遭受嚴(yán)重不法侵害，如公開暴力襲擊民警，誣告誣賴民警，故意侮辱、謾罵民警，侵犯民警執(zhí)法權(quán)、司法特別保護(hù)權(quán)和休息權(quán)等現(xiàn)象已表明：警察執(zhí)法權(quán)益屢遭侵害，警察的執(zhí)法權(quán)威不斷遇到挑戰(zhàn)。不斷發(fā)生并升級(jí)的侵害警察執(zhí)法權(quán)益的現(xiàn)象，確實(shí)到了令人堪憂的地步。

　　四、執(zhí)法中警察權(quán)保障的基本原則

　　從表面上看,主張保障刑事執(zhí)法中的警察權(quán)與主張限制刑事執(zhí)法中的警察權(quán)之間似乎是尖銳對(duì)立的關(guān)系,但實(shí)際上,在所遵循的基本原則方面,二者卻是殊途同歸的。刑事執(zhí)法中警察權(quán)保障的基本原則主要包括以下幾個(gè)方面:

　?。ㄒ唬?quán)責(zé)相當(dāng)原則,或曰權(quán)力與責(zé)任相一致原則,亦可稱權(quán)力與責(zé)任平衡原則

　　現(xiàn)代法治思想最重要的核心之一就是權(quán)責(zé)相當(dāng)(權(quán)責(zé)對(duì)等)。如前所述,警察權(quán)是國家為保障警察職責(zé)的實(shí)現(xiàn)而通過法律賦予警察機(jī)構(gòu)和警察群體的權(quán)力,也就是說,警察權(quán)設(shè)置的唯一目的,就是保障警察職責(zé)的實(shí)現(xiàn)。按照權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t,警察權(quán)的設(shè)置和保障既要以“夠用”為前提,又應(yīng)該以“必要”為限度。根據(jù)《人民警察法》第6條的規(guī)定,警察在刑事執(zhí)法方面的職責(zé)是“預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)”,因此刑事執(zhí)法中警察權(quán)的保障需以能夠有效保證警察“預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)”這一職責(zé)實(shí)現(xiàn),又不超過“必要”這一限度為原則。

　?。ǘ┮怨駲?quán)利為邊界原則,即公權(quán)與私權(quán)平衡原則

　　陳興良教授認(rèn)為,警察權(quán)力與公民權(quán)利在一定條件下成反比例關(guān)系,警察權(quán)的擴(kuò)大意味著公民權(quán)的縮小。他還指出,“這里存在一個(gè)警察權(quán)的悖論:一定限度內(nèi)的警察權(quán)是為保障公民權(quán)所必需的,而超出這種限度的警察權(quán),則有侵奪公民權(quán)之虞。因此,如何勘定警察權(quán)的邊界,就成為一個(gè)重大問題?！盵3]現(xiàn)代法治思想最重要的核心之一是公民權(quán)利為本,因此刑事執(zhí)法中警察權(quán)的保障也必須以不侵犯憲法規(guī)定的公民權(quán)利為前提,并在此基礎(chǔ)上求得警察權(quán)力與公民權(quán)利的平衡。

　?。ㄈ┘骖櫺逝c公平原則

　　在現(xiàn)代法治背景下,所有公共權(quán)力的設(shè)置,其目的都是為了保證社會(huì)的公平。而為了有效地保證社會(huì)公平,并且降低社會(huì)成本,又必須追求效率。也就是說,公平是根本的目的,而效率是公平的保障。但同時(shí),沒有效率的公平不是真正的公平;無助于實(shí)現(xiàn)公平目的效率也是沒有意義的效率,甚至是有害的效率。因此,毫無疑問,刑事執(zhí)法中警察權(quán)的設(shè)置與保障,也應(yīng)該而且必須遵循兼顧效率與公平的原則。

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　　現(xiàn)代政府改革的一個(gè)重要趨勢就是由“全能政府”走向“有限政府”,也就是政府職能最小化,政府權(quán)力最小化。我國也已經(jīng)提出了打造服務(wù)型政府、有限型政府的口號(hào)。在這種趨勢下,作為政府機(jī)關(guān)的重要組成部分的警察的職能應(yīng)該有限化——僅止于維持公共秩序必要的最低限度。與此相適應(yīng),警察權(quán)力也應(yīng)該有限化——僅止于保障維持公共秩序的職能實(shí)現(xiàn)所必要的最低限度。刑事執(zhí)法中警察權(quán)的設(shè)置與保障,當(dāng)然也應(yīng)該秉承這一原則。

　　五、刑事執(zhí)法中警察權(quán)保障的主要措施

　　多策并舉，遏止襲警案件發(fā)生的對(duì)策遏止襲警案件的發(fā)生，維護(hù)民警的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為要做到多策并舉，四管齊下。

　　（一）法律保護(hù)是關(guān)鍵

　　l.建立、健全、完善相關(guān)法律法規(guī)，加大法律保護(hù)民警合法權(quán)益的力度?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于民警執(zhí)行職務(wù)保護(hù)不夠和對(duì)襲警行為的依法懲治不力，依法維護(hù)民警合法權(quán)益的法律滯后，處理襲警事件只能依據(jù)《刑法》第277條“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，該罪對(duì)侵害對(duì)象的劃分十分嚴(yán)格，量刑也較輕，對(duì)襲警的違法犯罪人員無法起到足夠的懲戒作用，因此很有必要在《刑法》中設(shè)立“襲警罪”。除了完善我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，確保人民警察正當(dāng)執(zhí)法外，還必須建立和完善警察權(quán)益保障機(jī)制。從當(dāng)前保障人民警察權(quán)益的實(shí)際現(xiàn)狀看，有必要制定一部《人民警察權(quán)益保障法》或?qū)Α度嗣窬旆ā酚嘘P(guān)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步完善和修改，增加保障民警健康權(quán)、休息權(quán)、名譽(yù)權(quán)等方面的內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立一整套確保人民警察福利待遇、考核晉升、教育訓(xùn)練、醫(yī)療保障等方面的科學(xué)、合理的管理機(jī)制，使人民警察權(quán)益保障做到有法可依，切實(shí)可行，以解除人民警察的后顧之憂，保障其身心健康，增強(qiáng)人民警察的集體榮譽(yù)感，調(diào)動(dòng)民警工作的積極性、主動(dòng)性。

　　2.公安機(jī)關(guān)要采取得力措施，理直氣壯地維護(hù)民警的合法權(quán)益。要建立警察維權(quán)組織，規(guī)范、完善保護(hù)工作機(jī)制。將開展保護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益工作作為一項(xiàng)凝聚警心的工程抓緊抓實(shí)，建立長效機(jī)制，使保護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。一是建立維護(hù)民警合法權(quán)益委員會(huì)。要制定《民警合法權(quán)益保護(hù)工作細(xì)則》，明確“維權(quán)委員會(huì)”的職責(zé)、受理范圍、辦理程序等相關(guān)內(nèi)容，使民警維權(quán)工作從接到報(bào)案到調(diào)查取證、慰問受傷民警、依法處理不法分子、對(duì)外宣傳報(bào)道、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到規(guī)范、有序。二是建立《襲警案件分析制度》。從案件的基本情況、案件成因教訓(xùn)、防范對(duì)策建議等方面進(jìn)行分析，深入分析、查找民警執(zhí)法中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)襲警案件發(fā)生的原因作出客觀、公正的評(píng)價(jià)。三是建立民警保護(hù)工作的責(zé)任機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警合法權(quán)益委員會(huì)要積極工作，充分發(fā)揮作用，依法維護(hù)民警的合法權(quán)益。該機(jī)構(gòu)應(yīng)旗幟鮮明、理直氣壯地為民警執(zhí)法活動(dòng)撐腰鼓勁，主持公道，維護(hù)公平正義，做民警正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)神和堅(jiān)強(qiáng)后盾。建立這樣一種有效的保護(hù)機(jī)制，既可以使民警有一個(gè)說理傾訴、澄清是非的暢通渠道，又可以充分保障民警的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。四是建立民警保護(hù)與紀(jì)律檢查相結(jié)合的工作機(jī)制。民警遇襲手軟的原因之一是一些同志對(duì)紀(jì)律檢查與民警保護(hù)的界限認(rèn)識(shí)模糊，民警一被投訴、舉報(bào)，就啟動(dòng)了紀(jì)律檢查程序。為此，要建立相關(guān)機(jī)制，制定“投訴、舉報(bào)民警處理辦法”“、不實(shí)投訴澄清制度和民警申訴制度”，及時(shí)還民警以清白，緩解民警思想壓力，使民警有一個(gè)良好的心態(tài)重新投入工作。五是設(shè)置各類規(guī)范性處置程序，明確民警在面臨不法傷害過程中的職務(wù)防衛(wèi)權(quán)力、操作流程，加以學(xué)習(xí)宣傳，讓民警人人皆知。

　　3.依法打擊襲擊警察的違法犯罪活動(dòng)，打掉違法犯罪分子的囂張氣焰。對(duì)于蔑視法律、目無法紀(jì)的襲警行為，只有依法嚴(yán)厲打擊，才能維護(hù)法律的尊嚴(yán)，增強(qiáng)公安民警執(zhí)法的權(quán)威性。公安民警首先要能夠保護(hù)自己，然后才能保護(hù)人民。如果公安民警在違法犯罪分子眼中都成了“軟弱群體”，正當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)和合法權(quán)益都可能肆無忌憚地被侵害，人民群眾還有什么安全感可言。因此，對(duì)侵害公安民警合法權(quán)益的違法犯罪行為必須嚴(yán)厲打擊，維護(hù)法律尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。

　　4.提高公民的法律意識(shí)，自覺遵紀(jì)守法。要加大普法宣傳的力度，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳社會(huì)主義法治理念，讓群眾學(xué)法、知法、懂法，自覺守法。要在全體公民中樹立依法治國、法律至高無上的思想，確立其權(quán)威、神圣不可侵犯的地位。通過普法讓群眾懂得，人民警察的執(zhí)法活動(dòng)不是個(gè)人行為，而是代表國家、代表法律行使職權(quán)的行為，是受國家法律保護(hù)的。支持、協(xié)助和尊重公安民警的執(zhí)法活動(dòng)，就是維護(hù)國家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，阻撓、妨礙公安民警的執(zhí)法活動(dòng)，就是踐踏法律的尊嚴(yán)，就是違法行為。公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，是公安民警嚴(yán)格執(zhí)法、樹立和強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威不可缺少的社會(huì)條件。

　　5.科學(xué)、合理用警，干好“分內(nèi)事”。建立完善、科學(xué)的用警機(jī)制，堅(jiān)持依法用警，嚴(yán)格在法定的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)履行職責(zé)，嚴(yán)禁指派公安民警從事超越法定職權(quán)的活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕讓民警去做既與法律規(guī)定不符，又容易激化黨群、干群矛盾，損害黨和政府形象的“分外事”。同時(shí)，要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作，爭取黨委、政府對(duì)公安工作的理解、支持，使黨委、政府成為民警執(zhí)法工作70的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

　　（二）物質(zhì)保護(hù)是前提

　　1.各級(jí)黨委、政府要從“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)”的戰(zhàn)略高度更加重視、關(guān)心和支持公安工作，保證公安經(jīng)費(fèi)和公安機(jī)關(guān)夠吃“皇糧”，解決公安警力不足、經(jīng)費(fèi)困難、裝備落后和民警工作、生活上的現(xiàn)實(shí)困難，用最新的科技裝備武裝公安工作，為公安民警執(zhí)法活動(dòng)提供較好的物質(zhì)保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要解放思想、更新觀念，在物質(zhì)保障上，舍得投入，花錢買平安。與其民警犧牲后拿出錢慰問民警家屬，不如事先投入資金加強(qiáng)公安科技裝備和物質(zhì)保障。2.認(rèn)真貫徹“科教強(qiáng)警”方針，用先進(jìn)的科技裝備武裝公安工作，為打擊犯罪提供科學(xué)、先進(jìn)的技術(shù)裝備，提供銳不可當(dāng)?shù)睦麆蛨?jiān)不可摧的盾牌。要加大公安機(jī)關(guān)裝備的科技含量，努力改善警用裝備，盡可能改善基層的裝備條件，為一線民警配齊裝備，特別需要為民警配備一些必要的非致命武器，即“軟殺傷”武器。出警時(shí)，除攜帶武器、手銬等必要裝備外，還應(yīng)當(dāng)配備錄音、錄像設(shè)施，以便固定現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，為依法打擊侵害民警合法權(quán)益的違法犯罪行為提供條件。最近，公安部正式頒布《公安民警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》。配備項(xiàng)目主要包括警服、警棍、手銬、催淚噴射器、強(qiáng)光手電、警用制式刀具、警用水壺、急救包、多功能腰帶、防割手套等必配項(xiàng)目和槍支、對(duì)講機(jī)、警務(wù)通、防刺服、警用裝備包等選配項(xiàng)目共15種,這對(duì)保護(hù)公安民警自身安全、強(qiáng)化威懾和打擊違法犯罪能力必然發(fā)揮積極的作用。

　?。ㄈ┥鐣?huì)保護(hù)是基礎(chǔ)

　　1.形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和執(zhí)法環(huán)境，形成遵紀(jì)守法的良好氛圍。大力弘揚(yáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，弘揚(yáng)警察精神和警察文化，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設(shè)。明是非、知榮辱，弘揚(yáng)正氣，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)公民素質(zhì)的逐步提高，營造良好的宣傳輿論氛圍，大張旗鼓地宣傳公安戰(zhàn)線的英雄模范。對(duì)違法犯罪行為口誅筆伐，同聲譴責(zé)，形成強(qiáng)大的輿論攻勢。同時(shí)，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，加強(qiáng)正面宣傳教育力度，充分發(fā)揮其正面引導(dǎo)作用，減少公安戰(zhàn)線的負(fù)面報(bào)道，弘揚(yáng)主旋律，唱響正氣歌，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)警民聯(lián)系，建立健全公安新聞發(fā)言人制度，對(duì)與人民群眾切身利益相關(guān)的警務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)道，透明公開，接受監(jiān)督。

　　2.做好新時(shí)期的群眾工作，密切警民關(guān)系。近年來，在一些地方由于種種原因出現(xiàn)了警民關(guān)系緊張的局面。公眾的正義感和社會(huì)責(zé)任感日漸淡化，出現(xiàn)了民警在執(zhí)行公務(wù)中遭受不法分子侵害時(shí)，圍觀人群袖手旁觀，犯罪嫌疑人逃之夭夭，導(dǎo)致民警“流血又流淚”的悲劇發(fā)生。為了改變這種局面，公安民警必須強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)和立警為公、執(zhí)法為民的思想，始終做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起。通過執(zhí)法值勤活動(dòng)切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，進(jìn)而密切警民關(guān)系，提高公眾的正義感和社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)警民關(guān)系和諧發(fā)展。

　　3.強(qiáng)化公共關(guān)系，改善執(zhí)法環(huán)境。要改善警察公眾形象，融洽警民關(guān)系。公安機(jī)關(guān)和公安民警在執(zhí)法過程中，要增強(qiáng)民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的理念，尊重、保護(hù)人權(quán)，始終把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，樹立起警察在公眾中的良好形象。要大力加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，處理好公安機(jī)關(guān)與社會(huì)部門、各階層之間的關(guān)系，讓社會(huì)各行業(yè)和群眾了解公安工作，理解民警工作和辦案的艱辛，支持民警的工作，營造保護(hù)人民警察執(zhí)法的社會(huì)大環(huán)境。要積極創(chuàng)造警民感情交流的機(jī)會(huì)，深入社會(huì)，貼近群眾，體察民情，激發(fā)民警的責(zé)任感、使命感。同時(shí)，要消除過去群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的神秘感，除特殊的專業(yè)秘密手段外，公安機(jī)關(guān)可以通過“警營開放日”等形式向群眾開放，使警民之間形成良性互動(dòng)，使民警的執(zhí)法活動(dòng)爭取更多群眾的理解支持。

　?。ㄋ模┟窬淖晕冶Ｗo(hù)是核心

　　1.進(jìn)一步提高民警的綜合素質(zhì)。2006年是公安部確立的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，公安部提出“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”，做好公安基層基礎(chǔ)工作的要求。我們要以此為契機(jī)，采取多種形式，提高民警的素質(zhì)。一是提高民警防暴、抗暴技能。加大“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能”教學(xué)訓(xùn)練力度，將“民警執(zhí)法語言規(guī)范”、“公安禮儀”、“心理健康講座”等納入教育培訓(xùn)體系，使民警在執(zhí)行職務(wù)過程中能夠熟練因人施語、因事施技、因情施策，增強(qiáng)復(fù)雜情況下的應(yīng)變能力。二是形成大練兵的長效機(jī)制。大練兵是提高民警素質(zhì)、強(qiáng)化民警技能的有效途徑，應(yīng)形成長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈抓緊抓好，在內(nèi)容上不斷深化，形式上推陳出新，努力提高民警的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能和抗暴能力，真正做到業(yè)精技強(qiáng)，關(guān)鍵時(shí)刻從容鎮(zhèn)定，臨危不懼，果斷出手，一招致勝。

　　2.增強(qiáng)敵情觀念，重視自我保護(hù)，加強(qiáng)民警執(zhí)法安全防范教育。在社會(huì)治安形勢復(fù)雜，治安、刑事案件嚴(yán)峻、襲擊警察案件頻發(fā)的情況下，公安民警必須提高警惕，警鐘長鳴，增強(qiáng)敵情觀念，重視自我保護(hù)。宣傳教育部門要收集相關(guān)典型案例，制作防范暴力襲警多媒體視聽資料下發(fā)各單位，開展集中教育或在遠(yuǎn)程局域網(wǎng)上供廣大民警自學(xué)自練。通過以案說法，以案說理，強(qiáng)化民警的敵情觀念和防范意識(shí)。特別是巡警、刑警、基層派出所要加強(qiáng)防范教育和襲擊警察案件分析，將其作為一項(xiàng)重要措施，落實(shí)到各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)中，努力消除和克服民警保護(hù)工作時(shí)緊時(shí)松、麻痹大意的現(xiàn)象。

　　3.加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高民警執(zhí)法水平和自我保護(hù)能力。一是針對(duì)不同的勤務(wù)活動(dòng)，制定相應(yīng)的勤務(wù)工作規(guī)范和要求，使民警的執(zhí)勤執(zhí)法工作嚴(yán)格按程序進(jìn)行。二是熟練掌握警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)，練就過硬實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。要從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，持之以恒地開展“大練兵”、“大學(xué)法”活動(dòng)，使之成為一種長效機(jī)制，切實(shí)提高自我保護(hù)意識(shí)。民警在值勤巡邏、盤查、抓捕等警務(wù)工作，直接面對(duì)違法犯罪嫌疑人時(shí)，一定要注意時(shí)刻保持高度警惕，必要時(shí)依法果斷使用武器、警械，最大限度地保護(hù)自己，有效避免和減少無謂傷亡。

　　4.以人為本，更好地貫徹“從優(yōu)待警”方針。從多方面保護(hù)民警正當(dāng)?shù)男菹?quán)、健康權(quán)、榮譽(yù)權(quán)，設(shè)身處地為民警解決工作、生活中的實(shí)際困難，從優(yōu)待警，溫暖民警身心。設(shè)立警察心理咨詢機(jī)構(gòu)和警察心理健康網(wǎng)站，及時(shí)為民警心理減壓，解決心理障礙，理順情緒，化解矛盾。設(shè)立“民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)基金”，用社會(huì)資助和內(nèi)部籌措的基金為因工作執(zhí)法受到不法侵害，造成經(jīng)濟(jì)困難的民警個(gè)人和家屬排憂解難。

　　5.依法界定警察職能，杜絕和努力減少非警務(wù)活動(dòng)。實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)分析，依法界定警察職能，杜絕和減少非警務(wù)活動(dòng)，及時(shí)廢除一些不切實(shí)際、絕對(duì)化、容易讓群眾產(chǎn)生誤解、作繭自縛的口號(hào)，為人民警察依法履行職能創(chuàng)造條件。

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