《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》今年實施

中國國際警用裝備網訊：　　為進一步推進公安機關執(zhí)法規(guī)范化，修訂后的《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》（以下簡稱“《程序規(guī)定》”）近日發(fā)布，于1月1日起實施。

　　辦理行政案件是公安民警最日常、最大量的執(zhí)法行為，涉及到治安、交通安全、消防、出入境等一系列公安行政執(zhí)法活動，與群眾的生產、生活密切相關?！冻绦蛞?guī)定》作為一部統(tǒng)一、全面規(guī)范公安機關行政辦案程序的部門規(guī)章，是公安機關執(zhí)法辦案的最基本的規(guī)范之一，自2004年施行（2006年8月修訂）以來，對規(guī)范公安行政執(zhí)法行為、提高辦案質量和執(zhí)法水平發(fā)揮了重要作用。為更好地貫徹落實行政強制法、出境入境管理法等新出臺的法律對公安行政執(zhí)法的新要求，固化近年來公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的經驗和成果，進一步規(guī)范行政案件辦理程序，切實保障公民的合法權益，公安部對《程序規(guī)定》作了全面修訂，對公安行政強制、證據(jù)收集、涉案財物、執(zhí)法公開、涉外案件辦理等制度作了進一步補充完善。

　　據(jù)了解，《程序規(guī)定》嚴格規(guī)范了公安行政強制措施的使用，防止行政強制權的不當使用損害公民合法權益?！冻绦蛞?guī)定》規(guī)定，不得扣押與案件無關的物品、公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品、被侵害人或者善意第三人合法占有的財產。實施限制公民人身自由的行政強制措施，應當當場告知當事人家屬實施強制措施的公安機關、原因、地點和期限；無法當場告知的，應當在實施強制措施后立即通過電話、短信、傳真等方式通知。

　　《程序規(guī)定》規(guī)定了與刑事案件同樣嚴格的非法證據(jù)排除標準，確保案件證據(jù)確實充分?！冻绦蛞?guī)定》規(guī)定，對采用刑訊逼供等非法方法收集的違法嫌疑人的陳述和申辯以及采用暴力、威脅等非法方法收集的被侵害人陳述、其他證人證言，不能作為定案的根據(jù)。收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴重影響執(zhí)法公正的，應當予以補正或者作出合理解釋；不能補正或者作出合理解釋的，不能作為定案的根據(jù)。需要向有關單位和個人調取證據(jù)的，經公安機關辦案部門負責人批準，開具調取證據(jù)通知書。必要時，公安機關應當采用錄音、錄像等方式固定證據(jù)內容及取證過程。

　　《程序規(guī)定》強化了執(zhí)法安全管理和涉案財物管理，切實保障當事人的人身權和財產權。詢問違法嫌疑人應當在公安機關裝有監(jiān)控設備的辦案場所進行；詢問查證期間應當保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時間；對醉酒的違法嫌疑人采取約束性保護措施的，應當指定專人嚴加看護。推行涉案財物集中、統(tǒng)一管理，辦案人民警察應當在依法提取涉案財物后的24小時內移交涉案財物管理人員。公安機關應當指定辦案部門以外的法制、裝備財務等部門負責管理保證金。對違法嫌疑人隨身攜帶的與案件無關的物品，應當按照有關規(guī)定予以登記、保管、退還。

　　《程序規(guī)定》大力推進了執(zhí)法公開，有效保障當事人的知情權、監(jiān)督權。《程序規(guī)定》規(guī)定，公安機關接受案件時，應當制作受案回執(zhí)單交報案人，寫明案件查詢方式和聯(lián)系方式，以方便報案人查詢案件進展情況。在傳喚、鑒定、采取強制措施、作出處罰決定等環(huán)節(jié)，要嚴格按照規(guī)定履行告知、通知義務。

　　《程序規(guī)定》補充完善了治安調解程序，積極促進社會矛盾化解。將執(zhí)法實踐中多發(fā)的因民間糾紛引起的非法侵入住宅等情節(jié)較輕的治安案件納入治安調解的適用范圍。增加了當事人和解制度，對屬于治安調解范圍的治安案件，當事人自行和解并履行和解協(xié)議，雙方當事人書面申請并經公安機關認可的，公安機關不予治安管理處罰。

　　公安部有關負責人表示，正當、合理的程序是社會主義法治的重要體現(xiàn)，《程序規(guī)定》的修訂出臺是公安機關學習貫徹黨的十八大精神、全面落實依法治國基本方略的舉措之一。為使廣大民警盡快熟悉掌握《程序規(guī)定》的具體內容，在行政執(zhí)法中不折不扣地落實《程序規(guī)定》要求，實現(xiàn)實體公正和程序正當?shù)慕y(tǒng)一，公安部將通過舉辦專題培訓班、把《程序規(guī)定》納入執(zhí)法資格等級考試內容、加強執(zhí)法質量考評等措施，狠抓《程序規(guī)定》的貫徹落實，同時，歡迎新聞媒體和廣大群眾進行監(jiān)督。

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　　據(jù)《人民公安報》消息

　　關鍵解答

　　對公安機關行政強制措施以及強制執(zhí)行的程序作了明確、嚴格規(guī)定

　　問：公安機關作為治安行政力量，在行政執(zhí)法辦案中有著較多的行政強制權，《程序規(guī)定》如何保證這些權力合法、合理地行使？

　　答：為規(guī)范公安行政強制權的行使，保障公民、法人和其他組織的合法權益，我們根據(jù)行政強制法的規(guī)定，結合公安執(zhí)法實踐，對公安機關行政強制措施以及強制執(zhí)行的程序作了明確、嚴格的規(guī)定。一是在全面梳理現(xiàn)行公安法律、法規(guī)的基礎上，明確界定了公安行政強制措施的種類、范圍、適用條件、審批和實施程序。如，規(guī)定對與案件無關的物品、公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品、被侵害人或者善意第三人合法占有的財產，不得扣押，與案件有關必須鑒定的，可以依法扣押，結束后應當立即解除。對與違法行為無關的場所、設施，公民個人及其扶養(yǎng)家屬的生活必需品不得查封。實施限制公民人身自由的行政強制措施，應當當場告知當事人家屬實施強制措施的公安機關、原因、地點和期限；無法當場告知的，應當在實施強制措施后立即通過電話、短信、傳真等方式通知。對醉酒的違法嫌疑人采取約束性保護措施的，應當指定專人嚴加看護。行政強制措施實施前應當依法向公安機關負責人報告并經批準，情況緊急，當場實施限制公民人身自由的行政強制措施的，辦案人民警察應當在返回單位后立即報告，并補辦批準手續(xù)。公安機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。二是設專章對公安強制執(zhí)行作出明確規(guī)定，包括強制執(zhí)行的一般程序、代履行、申請人民法院強制執(zhí)行的程序以及中止、終結強制執(zhí)行等。如，規(guī)定公安機關在依法作出強制執(zhí)行決定或者申請人民法院強制執(zhí)行前，應當事先催告被處理人履行行政處理決定。催告以書面形式作出，并直接送達被處理人。

　　非法方法收集的言詞證據(jù)不能作為定案的根據(jù)

　　問：調查取證是執(zhí)法辦案的核心環(huán)節(jié)，在行政案件證據(jù)制度設計上，如何保障行政案件處理公平、公正？

　　答：為保證公安機關辦理的行政案件做到證據(jù)確實、充分，經得起檢驗，我們參照刑事訴訟法的有關規(guī)定，對行政案件證據(jù)的收集、調取以及非法證據(jù)排除等提出了新的更高要求。如，規(guī)定了和刑事訴訟同樣嚴格的非法證據(jù)排除規(guī)則，辦理行政案件中，對非法方法收集的言詞證據(jù)，即采用刑訊逼供等非法方法收集的違法嫌疑人的陳述和申辯以及采用暴力、威脅等非法方法收集的被侵害人陳述、其他證人證言，不能作為定案的根據(jù)。收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴重影響執(zhí)法公正的，應當予以補正或者作出合理解釋；不能補正或者作出合理解釋的，不能作為定案的根據(jù)。規(guī)定了更加嚴格的調取證據(jù)的程序和標準。需要向有關單位和個人調取證據(jù)的，經公安機關辦案部門負責人批準，開具調取證據(jù)通知書。必要時，公安機關應當采用錄音、錄像等方式固定證據(jù)內容及取證過程。收集調取的物證應當是原物，在特殊情況下可以拍攝或者制作足以反映原物外形或者內容的照片、錄像。收集、調取的書證應當是原件。在取得原件確有困難時，可以使用副本或者復制件。書證的副本、復制件，物證的照片、錄像，要經與原物或原件核實無誤或者經鑒定證明為真實的，才可以作為證據(jù)使用。

　　詢問程序、涉案財物管理制度、執(zhí)法程序、行政處理決定程序進一步規(guī)范

　　問：您剛才提到，此次修訂固化了公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的一些經驗和做法。在保障公民基本權利方面，《程序規(guī)定》有哪些明顯進步？

　　答：辦理行政案件是公安機關最日常、最大量的執(zhí)法行為，涉及到治安、交通、消防、出入境等一系列公安行政管理活動，與人民群眾的生產、生活密切相關。為了更好地促進執(zhí)法公正、維護行政管理相對人合法權益，我們做了大量積極主動的探索和實踐，形成了一些經驗，在此次《程序規(guī)定》修訂中也得到了充分體現(xiàn)。

　　一是詢問程序進一步規(guī)范，有利于保障犯罪嫌疑人的人身權。如，考慮到各地公安機關按照公安部執(zhí)法規(guī)范化建設的統(tǒng)一要求，普遍進行了辦案場所規(guī)范化改造，并在辦案區(qū)安裝了電子監(jiān)控設備，規(guī)定詢問違法嫌疑人應當在公安機關的辦案場所進行。規(guī)定詢問查證期間應當保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時間，并在詢問筆錄中注明。為體現(xiàn)對未成年人的保護，規(guī)定詢問未成年人時，應當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場，其父母或者其他監(jiān)護人不能到場的，也可以通知未成年人的其他成年親屬，所在學校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表到場，并將有關情況記錄在案。二是涉案財物和嫌疑人隨身財物的管理制度更加規(guī)范，有利于保護當事人的財產權。對涉案財物實行統(tǒng)一管理。公安機關涉案財物管理部門和辦案部門應當建立電子臺賬，對涉案財物逐一編號登記，載明案由、來源、保管狀態(tài)、場所和去向。辦案民警應當在依法提取涉案財物后的24小時內移交涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)。加強保證金管理。公安機關應當指定辦案部門以外的法制、裝備財務等部門負責管理保證金。嚴禁截留、坐支、挪用或者以其他任何形式侵吞保證金。妥善保管違法嫌疑人的隨身財物。為保護違法嫌疑人的財產權，同時也避免個別違法嫌疑人利用其隨身物品自殘、自殺，要求對違法嫌疑人隨身攜帶的與案件無關的物品，應當按照有關規(guī)定予以登記、保管、退還。三是執(zhí)法程序更加公開透明，有利于保障當事人的知情權、監(jiān)督權。規(guī)定公安機關接受案件時，應當制作受案回執(zhí)單，交報案人。新版《公安行政法律文書（式樣）》明確，公安機關應當在受案回執(zhí)單上寫明案件查詢方式和聯(lián)系方式，以方便報案人查詢案件進展情況。對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件在法定期限內無法作出行政處理決定的，公安機關應當繼續(xù)進行調查取證，并向被侵害人說明情況，及時依法作出處理決定。四是行政處理決定程序更加嚴格，確保裁決合法合理。如，為進一步規(guī)范簡易程序，避免執(zhí)法的隨意性，在當場處罰的實施程序中，增加了“收集證據(jù)”的要求，規(guī)定應當口頭告知違法行為人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，告知違法行為人依法享有的陳述權和申辯權，并充分聽取違法行為人的陳述和申辯。涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件，不適用當場處罰。行政拘留處罰只能由縣級以上公安機關或者出入境邊防檢查機關決定。行政處罰決定書應當載明違法事實和證據(jù)以及從重、從輕、減輕等情節(jié)；對涉案財物作出處理的，應當附沒收、收繳、追繳物品清單。

　　抓好學習培訓和執(zhí)法監(jiān)督，保證《程序規(guī)定》正確有效施行

　　問：為保證《程序規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，公安機關將采取哪些措施？

　　答：推進依法行政，制度的落實是關鍵。為確保修訂后《程序規(guī)定》的正確有效施行，我們將著力抓好以下幾個方面的工作：一是抓好學習培訓。公安部將通過舉辦專題培訓班、納入民警執(zhí)法資格等級考試內容等方式，組織民警認真學習，盡快掌握修訂后的《程序規(guī)定》的主要內容和精神實質，切實強化證據(jù)意識、程序意識和人權意識，不斷提高執(zhí)法能力和水平。二是抓好執(zhí)法監(jiān)督。各級公安機關將通過日常案件審核把關和執(zhí)法質量考評等手段，加強執(zhí)法監(jiān)督管理，確?！冻绦蛞?guī)定》規(guī)定的條件和程序落到實處。三是完善配套法律文書。法律文書是執(zhí)法程序的載體。我們配合《程序規(guī)定》的修訂，對2006年版的行政法律文書（式樣）進行了修改完善，通過統(tǒng)一使用、規(guī)范制作行政法律文書，促進《程序規(guī)定》的有效實施。四是主動接受外部監(jiān)督。各級公安機關將通過多種載體和形式，向社會各界和人民群眾廣泛宣傳《程序規(guī)定》修訂的內容、作用和意義，積極爭取群眾支持，自覺接受社會監(jiān)督，促進《程序規(guī)定》的貫徹落實。

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