理念催生機(jī)制 應(yīng)用彰顯成效<br>最大限度地激發(fā)視頻監(jiān)控服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的生機(jī)與活力<br>——江蘇省江陰市公安局黨委副書記、副局長(zhǎng)嚴(yán)會(huì)東

　　江陰公安堅(jiān)定不移地打造信息化引領(lǐng)下的“設(shè)防城市”，核心之舉就是緊跟視頻監(jiān)控發(fā)展趨勢(shì)，布“城市之眼”，筑“平安之盾”。在江陰，“監(jiān)控必用”理念已經(jīng)深入警心，普及、高端、深度，成為用好、用足、用活視頻監(jiān)控的最佳詮釋。

　　一、資源整合上規(guī)模，重品質(zhì)

　　視頻監(jiān)控的數(shù)量和規(guī)模，是“監(jiān)控必用”的前提和基礎(chǔ)，我們堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效出發(fā)，理順“四對(duì)關(guān)系”。

　?。ㄒ唬┝颗c質(zhì)的關(guān)系。按照城鄉(xiāng)一體、疏密有度、量質(zhì)并舉的思路，不斷推進(jìn)“技防城”建設(shè)。社會(huì)面注重全市域覆蓋，39個(gè)派出所全部建成區(qū)域監(jiān)控中心，監(jiān)控?cái)z像機(jī)分布密度位居全省前列；主干道注重高端化發(fā)展，在全國范圍內(nèi)招標(biāo)，建成一流水準(zhǔn)的高清抓拍系統(tǒng)；制高點(diǎn)注重全局式掌控，在5棟具有戰(zhàn)略意義的高層建筑安裝200萬像素、2公里變焦、30倍放大的高空高清攝像機(jī)。

　?。ǘ﹦?dòng)與靜的關(guān)系。根據(jù)城市規(guī)劃和治安特點(diǎn)發(fā)展變化，以監(jiān)控圖像有效銜接為目標(biāo)，建立移點(diǎn)改建、補(bǔ)點(diǎn)補(bǔ)盲常態(tài)機(jī)制，為提高機(jī)動(dòng)性，在全市116輛巡邏警車上安裝移動(dòng)監(jiān)控，實(shí)時(shí)傳輸，為可視化指揮奠定了基礎(chǔ)；配備21套便攜式移動(dòng)監(jiān)控，廣泛應(yīng)用于重大活動(dòng)安保、突發(fā)事件處置、重點(diǎn)目標(biāo)臨時(shí)防控、監(jiān)視居住等場(chǎng)合，有效填補(bǔ)固定監(jiān)控網(wǎng)的防范盲區(qū)；配備3套多旋翼警用飛行平臺(tái)，通過微波或3G視頻傳輸，靈活掌控治安動(dòng)態(tài)。為一線民警配備600臺(tái)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)記錄儀，視頻錄像與動(dòng)態(tài)執(zhí)法如影隨形。

　?。ㄈ﹥?nèi)與外的關(guān)系。既當(dāng)好公安主力，又調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、多方參與的格局。全市企事業(yè)單位、油庫碼頭、商場(chǎng)超市、場(chǎng)所行業(yè)、公共交通等社會(huì)單位，自建視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)達(dá)3萬余個(gè)。目前全市新建小區(qū)100%到位，以點(diǎn)促面，帶動(dòng)全局。

　　（四）軟與硬的關(guān)系。我局在2005年“技防城”建設(shè)初期，就在全市統(tǒng)一了硬件標(biāo)準(zhǔn)，為后期的資源整合奠定了基礎(chǔ)；在布局上進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一扎口，服從于打防管控。為了使應(yīng)用更為智能和普及，我局圍繞視頻圖像信息開發(fā)了一系列的應(yīng)用平臺(tái)：開發(fā)了監(jiān)控平臺(tái)，整合了所有公安視頻和社會(huì)部分重點(diǎn)視頻；建設(shè)了車輛行管控平臺(tái)，成為涉車管控的主陣地；在警用地理信息平臺(tái)（PGIS）上，整合全市所有類型的視頻監(jiān)控資源，一體呈現(xiàn)，一網(wǎng)調(diào)控；自主研發(fā)圖片庫，實(shí)現(xiàn)了案件類圖片、日常嫌疑圖片的匯聚共享和智能檢索，并成為與監(jiān)控巡邏工作對(duì)接的平臺(tái)，也成為我局一項(xiàng)新的基礎(chǔ)工作。

　　二、全警參與抓規(guī)范，促常態(tài)

　　如何運(yùn)作好視頻監(jiān)控這張“24小時(shí)不眨眼”的天網(wǎng)，是確?！氨O(jiān)控必用”理念得以施行的關(guān)鍵，我們重點(diǎn)抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。

　?。ㄒ唬┳リ?duì)伍，變個(gè)別應(yīng)用為整體聯(lián)動(dòng)。建立“相互分工、各有側(cè)重”的四級(jí)圖偵隊(duì)伍體系，解決“誰來用”的問題。其中派出所在充實(shí)壯大原有監(jiān)控值機(jī)員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，組建“1+3”圖偵工作小組，即1名民警為專管員，并精選3名值機(jī)員專門從事監(jiān)控查調(diào)、收集預(yù)研、調(diào)整布局工作；責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)明確1-2名圖偵專管民警，負(fù)責(zé)整合歸并本片區(qū)各類監(jiān)控圖像，對(duì)同類案件進(jìn)行梳理串并；刑偵大隊(duì)對(duì)基層初查結(jié)果進(jìn)行深度加工；指揮中心貫穿圖偵工作全過程，形成對(duì)偵防有直接作用的研判信息。

　　（二）抓規(guī)范，變零散應(yīng)用為流程操作。制定《圖偵工作規(guī)范》，形成“監(jiān)控必查、深度經(jīng)營(yíng)、合成作戰(zhàn)”工作模式，解決“怎么用”的問題。所謂“監(jiān)控必查”，即在案發(fā)前，把視頻監(jiān)控作為治安巡邏的平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的觀察甄別，與路面巡防無縫對(duì)接；案發(fā)后，按照“查調(diào)-保全-初查”三步曲，第一時(shí)間查調(diào)中心現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)出路口和延伸路線所有監(jiān)控。所謂“深度經(jīng)營(yíng)”，即對(duì)入庫的監(jiān)控圖像進(jìn)行整合加工、深度研判、串并比對(duì)。所謂“合成作戰(zhàn)”，即對(duì)僅靠監(jiān)控圖像無法取得突破的案件，綜合運(yùn)用多種偵查手段，進(jìn)行多軌聯(lián)合偵查，實(shí)現(xiàn)精確打擊。

　?。ㄈ┳ニ刭|(zhì)，變盲目無視為精益求精。建了隊(duì)伍，有了規(guī)范，不等于就能立竿見影，人的因素起著舉足輕重的作用。為追求“用得好”，我們一方面高度重視培訓(xùn)工作，每年“輪值輪訓(xùn)”都把圖偵技能作為監(jiān)控值機(jī)員和圖偵專管民警的必修內(nèi)容，重點(diǎn)培養(yǎng)初采辨識(shí)、落地查證、總結(jié)拓展三大能力。另一方面用好獎(jiǎng)懲激勵(lì)手段，對(duì)利用圖偵破獲案件的予以獎(jiǎng)勵(lì)，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，倒逼崗位人員對(duì)掌握?qǐng)D偵技能、勝任本職崗位的危機(jī)感和責(zé)任感。

　　三、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用健機(jī)制，出成效

　　建為用、用為戰(zhàn)的本質(zhì)要求，在于發(fā)揮視頻監(jiān)控實(shí)戰(zhàn)效能的最大化。實(shí)踐中，我們不斷拓展“監(jiān)控必用”機(jī)制的廣度和深度，重點(diǎn)在“三個(gè)方面”下功夫。

　?。ㄒ唬┮曨l巡邏，實(shí)時(shí)抓捕。推進(jìn)視頻監(jiān)控與巡防警務(wù)的有機(jī)融合，逐步完善“空中監(jiān)控、地面巡邏，扁平指揮、整體聯(lián)動(dòng)”的新型打防控格局。為實(shí)現(xiàn)“目有所視、劍有所指”，要求值機(jī)員時(shí)刻帶著警情上崗，明確當(dāng)班監(jiān)控巡檢、搜索的重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持“四必”原則，即“治安形勢(shì)必分析、可疑人員必跟蹤、可疑車輛必查詢、可疑圖像必抓拍”。為實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、抓獲現(xiàn)行，值機(jī)員發(fā)現(xiàn)可疑情況后，第一時(shí)間指令就近巡邏警力前往查證抓捕，監(jiān)控、指揮、處置三方聯(lián)動(dòng)。實(shí)踐中，還分門別類對(duì)布控對(duì)象、各類侵財(cái)案件一一總結(jié)甄別抓捕技戰(zhàn)法。

　　（二）監(jiān)控必用，案后必查。案件發(fā)生后，按照“先中心后外圍、先重點(diǎn)后一般”的原則，立足現(xiàn)場(chǎng)勘查和基本案情，明確需要查調(diào)監(jiān)控的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，捕捉符合發(fā)案軌跡的可疑人車，做到“人車四必看”，看人即看體貌特征、舉止神態(tài)、攜帶物品、行蹤軌跡，看車即看來去路線、車型車牌、外部特征、局部細(xì)節(jié)。重點(diǎn)突破“兩類案件”，一類是假牌套牌車輛；一類是中心現(xiàn)場(chǎng)無監(jiān)控的案件，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查、已串案件等信息，判斷是否有交通工具、是否有人員住宿等情形。實(shí)踐中，總結(jié)了“循線追蹤、分析比對(duì)、交叉碰撞、衍射拓蹤、高危定向”工作法在全市推廣。

　?。ㄈ┓e分預(yù)警，智能檢索。依托車輛管控系統(tǒng)，緊盯積分車輛、嫌疑車牌及涉車案件，做精做?！胺e分預(yù)警”、“碰撞比對(duì)”、“卡口預(yù)警”三大功能?！胺e分預(yù)警”緊貼實(shí)戰(zhàn)需求，對(duì)車輛進(jìn)行自動(dòng)積分，當(dāng)積分累積到規(guī)定分值即自動(dòng)預(yù)警，研判人員人工甄別后分別轉(zhuǎn)入高危車輛經(jīng)營(yíng)庫或布控報(bào)警庫，提升了先發(fā)制敵、精確打擊的水平?！芭鲎脖葘?duì)”針對(duì)部分串案無法明確車輛的情況，在警用地理信息平臺(tái)（PGIS）上，選取多個(gè)案件時(shí)空區(qū)域，通過區(qū)域模糊碰撞尋找嫌疑車輛，這項(xiàng)功能既彌補(bǔ)了布點(diǎn)疏漏、技術(shù)漏拍的缺陷，也是盲偵手段的拓展。“卡口預(yù)警”實(shí)時(shí)將進(jìn)出江陰的所有車輛，與高危車輛經(jīng)營(yíng)庫中的積分經(jīng)營(yíng)車輛、各類侵財(cái)前科人員駕駛車輛進(jìn)行比對(duì)，為卡口民警實(shí)時(shí)提供盤查目標(biāo)。
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