敢于探索 注重實效<br>努力提升視頻監(jiān)控系統(tǒng)實戰(zhàn)效能<br>——武漢市市委常委、市公安局局長趙飛

　　近年來，我局認(rèn)真貫徹落實國務(wù)委員、公安部部長孟建柱視察武漢公安提出的“提升能力，勇創(chuàng)一流”指示精神，以城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為突破口，強力推動公安信息化應(yīng)用，服務(wù)公安實戰(zhàn)，取得了較好成效。今年4月，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康視察武漢視頻偵查支隊巡控大隊時稱贊：“這是武漢公安工作在新形勢下的創(chuàng)新，充分運用了當(dāng)前信息化時代信息化的手段，有效的打擊罪犯，保衛(wèi)、維護(hù)人民群眾的根本利益，實現(xiàn)社會的平安?！敝饕憩F(xiàn)在：

　　--高起點謀劃。采取“圈塊格點”布局、全數(shù)字化組網(wǎng)、全網(wǎng)自動運維、全程安全應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋整個城市，具有鮮明武漢特色的“智慧之眼”天網(wǎng)工程。該項目被評為武漢市智慧城市示范項目。

　　--高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。開發(fā)集成指揮應(yīng)用、追蹤布控、可視化指揮和軌跡串并等12大功能，實現(xiàn)一鍵式點擊、可視化展現(xiàn)、扁平化指揮。

　　--高效率應(yīng)用。在全國率先組建了視頻偵查支隊，充分運用視頻報警、視頻巡控、視頻偵查、視頻防范、視頻監(jiān)督和視頻服務(wù)等信息化手段，取得了破案打擊效能倍增、街面警情有效壓降的“雙豐收”。“2011.12.1”爆炸案、“2012.6.7”涉槍案等惡性案件充分借助視頻手段及時偵破。

　　我們的主要作法是：

　　一、黨政主導(dǎo)，在頂層設(shè)計統(tǒng)籌推進(jìn)上站位高。根據(jù)公安部、湖北省公安廳視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的統(tǒng)一部署，我局抓住機遇，加快推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。一是黨政主導(dǎo)，確定建設(shè)理念。湖北省委、省政府提出“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、屬地管理、資源共享”的要求，武漢市委、市政府將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為黨政“一把手”工程，列為政府為民辦理的10件實事之一，納入全市績效目標(biāo)管理體系強力推進(jìn)。省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)在公安調(diào)研時提出“理念先進(jìn)、國內(nèi)一流、信息共享、協(xié)同辦公，整合資源、大膽創(chuàng)新”的思路，明確城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)頂層設(shè)計方向，并擔(dān)任建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。二是引進(jìn)外腦，提供智力支撐。反復(fù)考察外地城市先進(jìn)經(jīng)驗，歷經(jīng)8個月20余次修改完善總體建設(shè)方案，4次邀請國內(nèi)頂尖專家評審指導(dǎo)，確保系統(tǒng)先進(jìn)性、共享性、拓展性、實用性、服務(wù)性和安全性。三是部門聯(lián)動，劃分建設(shè)任務(wù)。市委、市政府明確市直相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，市政府應(yīng)急辦、經(jīng)信委、信息辦負(fù)責(zé)提出政府部門間監(jiān)控資源整合需求和方案；公安部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提出建設(shè)需求、方案論證、竣工驗收和管理使用；財政、城管、園林等部門做好經(jīng)費保障、行政審批等工作。

　　二、創(chuàng)新布局，在提高可視化決策指揮能力上下功夫。將視頻布局、接警指揮、路面巡控有機結(jié)合，一體化運作。一是科學(xué)布局。全市攝像機總數(shù)25萬個，按照重要程度和應(yīng)用范圍分為三類。其中，一類5000個，由市政府出資建設(shè)，二類2萬個，由區(qū)政府出資建設(shè)，形成骨干視頻監(jiān)控網(wǎng)；三類22.5萬個，由社會單位按照統(tǒng)一規(guī)劃自建，按需接入。根據(jù)武漢地域特點，提出“圈、塊、格、點”的布局思路。“劃圈”，在城區(qū)主要進(jìn)出道口設(shè)置攝像機，形成封閉的“圈”。“切塊”，在過江通道設(shè)置攝像機，將城市劃分為漢口、漢陽、武昌三塊?！胺指瘛保谥鞲傻澜徊媛房谠O(shè)置攝像機，形成若干個網(wǎng)格?！岸c”，在黨政機關(guān)、水電油氣等重要場所設(shè)置攝像機，實現(xiàn)全方位監(jiān)控?！叭ΑK、格、點”的布局應(yīng)用，首次提出了城域級視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的布局模型，改變了過去僅憑經(jīng)驗設(shè)置攝像機的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)了對社會面由大到小，由疏變密的精確控制。二是天地對接。城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)與街面巡控隊伍緊密結(jié)合、相輔相成，17個進(jìn)出城口治安檢查站、100條重點路段巡邏車、180個治安防控卡點、270個流動警務(wù)室與2.5萬個一、二類攝像機開展視頻互動巡邏，形成“空中監(jiān)控、地面巡邏、人機聯(lián)動、精確防控”的新型巡控格局。三是指揮聯(lián)動。整合視頻監(jiān)控、警用地理、通訊調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)視頻、電話、電臺、預(yù)案等多項指揮調(diào)度手段的高度集成，遇突發(fā)事件，指揮人員可第一時間確定報警人的方位；第一時間將出警線路的攝像機智能編組，快速調(diào)看視頻；第一時間通過GPS、移動警務(wù)和報備系統(tǒng)看到周邊警力，直接調(diào)度一線民警；第一時間將現(xiàn)場視頻圖像通過可視化指揮系統(tǒng)推送至各級指揮員會商研判；第一時間通過智能卡口布控堵截。處置操作全部在電子地圖界面上一鍵式、可視化進(jìn)行，提高了扁平化指揮能力。在辛亥革命百年慶典安保、全國公安特警大比武等活動中發(fā)揮了重要作用。

　　三、創(chuàng)新技術(shù)，在數(shù)字技術(shù)安防監(jiān)控領(lǐng)域應(yīng)用上動腦筋。一是破解數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難題。我們按照公安部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織制發(fā)聯(lián)網(wǎng)規(guī)范、接入?yún)f(xié)議、攝像機編號、IP地址規(guī)劃、立桿造型編號、路口攝像機布放等一系列標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)規(guī)范，資源互聯(lián)共享。二是破解數(shù)字組網(wǎng)難題。瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，在全國大中城市率先采用全數(shù)字解決方案，自建城域級通信專網(wǎng)承載視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)“一縱二橫”聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，縱向?qū)崿F(xiàn)市公安局上聯(lián)公安部、省公安廳，同時聯(lián)入市政府應(yīng)急辦，下聯(lián)分局、派出所；橫向在市、區(qū)兩個層面實現(xiàn)與政府部門和社會單位的圖像整合、共享。三是破解海量視頻資源應(yīng)用展現(xiàn)難題。專門研發(fā)基于二維和實景GIS系統(tǒng)，空間應(yīng)用的數(shù)字視頻監(jiān)控管理平臺，建立云計算視頻管理中心，采用負(fù)載均衡、虛擬化等技術(shù)，可對十萬數(shù)量級視頻資源進(jìn)行管理，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。為解決多系統(tǒng)、多時空排查的問題，采集GPS時鐘信號，設(shè)立全網(wǎng)時鐘服務(wù)器，確保系統(tǒng)設(shè)備時鐘同步。四是破解海量視頻信息存儲難題。武漢市一、二類視頻信息存儲量超過20P，為方便海量視頻資源的存儲檢索問題，采用集中分布式架構(gòu)的云存儲技術(shù)，設(shè)立17個存儲中心，對全網(wǎng)視頻存儲資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、智能查找。

　　四、創(chuàng)新管理，在運行維護(hù)工作水平上抓規(guī)范。一是統(tǒng)一建設(shè)模式。一、二類監(jiān)控系統(tǒng)采取“網(wǎng)絡(luò)運營商出資建設(shè)、政府承租，公安機關(guān)管理使用”的建設(shè)模式。項目由運營商出資建設(shè)維護(hù)，市、區(qū)政府分級承擔(dān)租賃經(jīng)費，分年支付。二是統(tǒng)一自動運維。首次在視頻監(jiān)控項目中開發(fā)自動運維管理系統(tǒng)，研發(fā)了基于GIS實景展現(xiàn)的狀態(tài)監(jiān)測、故障報警、工單流轉(zhuǎn)等功能，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、報警、維修的快速聯(lián)動，同步由運營商組建1000余人的隊伍，24小時運維，確保一、二類攝像機在線率穩(wěn)定保持在95%以上。同時在應(yīng)用平臺中，通過“智慧之眼”圖標(biāo)屬性、顏色的不同，實現(xiàn)對攝像機狀態(tài)的人性化展現(xiàn)。三是統(tǒng)一安全策略。建設(shè)與公安網(wǎng)統(tǒng)一的安全管理平臺，建立防病毒、防入侵、漏洞掃描安全系統(tǒng)。全部使用數(shù)字身份證書登錄，全程跟蹤每一個用戶、每一次操作。建立17套安全邊界接入平臺，實現(xiàn)與政府部門、社會單位間的信息共享，確保視頻信息安全。

　　五、創(chuàng)新應(yīng)用，在視頻偵查專業(yè)化能力上求突破。將視頻監(jiān)控作為基礎(chǔ)手段建設(shè)，建立市局、分局、基層所隊三級視頻應(yīng)用研判隊伍，推動視頻全警應(yīng)用。一是組建專業(yè)隊伍。整合便衣警察支隊、刑偵局、重點工程分局警力，組建視頻偵查支隊，設(shè)置視頻巡控、視頻情報研判、視頻技術(shù)支撐、視頻特偵等6個實戰(zhàn)大隊，以及覆蓋武漢三鎮(zhèn)街面的8個便衣行動大隊。二是明確專業(yè)任務(wù)。突出“視頻偵查、便衣打擊”兩項核心職能，全面負(fù)責(zé)視頻偵查、巡控、服務(wù)、研判、管理等工作，承擔(dān)全市街頭搶劫、搶奪、詐騙、扒竊等犯罪便衣打擊和防范任務(wù)。三是開展專業(yè)研判。做實做強視頻研判分析，建立“先情報、后行動”的勤務(wù)模式，按屬地管理分析案件信息，對重點案件、團(tuán)伙案件和系列案件，逐案調(diào)取視頻資料，開展精細(xì)研判，還原案發(fā)現(xiàn)場，摸清作案規(guī)律，發(fā)布研判信息，實施精確制導(dǎo)。四是實施專業(yè)打擊。以視頻偵查為龍頭，聯(lián)動多種偵查手段，做到視頻同步上案、同步勘查、同步追蹤、同步布控，開展人案關(guān)聯(lián)、人事關(guān)聯(lián)，實施精確打擊。今年以來，通過視頻廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)了破案打擊倍增、發(fā)案下降、群眾滿意度上升的良好局面。截止6月，全局共破獲刑事案件20232起，依法刑拘、逮捕、勞動教養(yǎng)11063人，同比分別上升227.1%和35.6%。全市“110”日均報警量由1.2萬起下降到1萬起以內(nèi)，降幅達(dá)16.7%；社會面搶劫、搶奪等重點警情同比分別下降20%和12.9%。特別是在偵破“2011.12.1”爆炸案中，調(diào)取監(jiān)控錄像1.5萬余小時，及時掌握犯罪嫌疑人安放炸藥、窺視、爆炸、逃離全過程，及時鎖定犯罪嫌疑人王海劍，綜合運用各種手段合成作戰(zhàn)，快速突破全案。
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