面向基層實(shí)戰(zhàn) 深化建設(shè)應(yīng)用<br>打造公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的新增長(zhǎng)點(diǎn)<br>——廣東省公安廳黨委副書記、副廳長(zhǎng) 何廣平

　　近年來，我省公安機(jī)關(guān)在公安部和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)職能部門的支持配合下，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用：一是黨政牽頭，考核推動(dòng)。省委、省政府將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入《加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》，作為“創(chuàng)建平安廣東，建設(shè)幸福廣東”的重要內(nèi)容。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入綜治考核體系，實(shí)行“一票否決”。二是統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。制定了兩期全省視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)三年規(guī)劃，下發(fā)建設(shè)指引和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)路線，細(xì)化分解任務(wù)，明確工作措施和實(shí)施進(jìn)度。三是因地制宜，分類建設(shè)。針對(duì)我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況，在全國率先采取“全投全建”或“運(yùn)營商建設(shè)、政府租賃、公安機(jī)關(guān)管理使用”等多種建設(shè)模式，并將前端監(jiān)控點(diǎn)按照重要程度和財(cái)政投入情況劃分為一、二、三類監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)。四是強(qiáng)力推進(jìn)，形成規(guī)模。全省共建成社會(huì)治安視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)110萬個(gè)，基本覆蓋社會(huì)治安復(fù)雜區(qū)域和主要路段；全省90%以上的城市派出所、珠三角地區(qū)全部派出所建立了視頻監(jiān)控室；縣（區(qū)）公安局建立了監(jiān)控分中心；全省21個(gè)地市均已完成市級(jí)監(jiān)控中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)監(jiān)控資源的互聯(lián)互控。五是強(qiáng)化應(yīng)用，成效明顯。視頻監(jiān)控技術(shù)逐漸成為基層民警開展打防管控工作中不可替代的重要工具，在快速偵破“7.5”揭陽襲警案等重大案件中發(fā)揮重要支撐作用。

　　為了有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢(shì)，全省公安機(jī)關(guān)在傳統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的基礎(chǔ)上求突破，強(qiáng)力推進(jìn)“大視頻”工作的深入開展，并在創(chuàng)新研發(fā)、深化應(yīng)用、完善機(jī)制等方面作出新的探索和努力。主要做法是：

　　一、面向?qū)崙?zhàn)，創(chuàng)新研發(fā)，積極拓展視頻監(jiān)控技術(shù)建設(shè)新領(lǐng)域

　　新形勢(shì)催生新技術(shù)。為了有效應(yīng)對(duì)違法犯罪分子反偵查意識(shí)越來越強(qiáng)，作案手段和逃逸方式越來越狡猾的斗爭(zhēng)形勢(shì)，我們立足基層實(shí)戰(zhàn)需求，創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，著力在研發(fā)新設(shè)備、建設(shè)新系統(tǒng)上下功夫，不斷拓展視頻監(jiān)控技術(shù)建設(shè)新領(lǐng)域。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，以新理念引領(lǐng)視頻監(jiān)控技術(shù)建設(shè)應(yīng)用新體系。廳黨委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出“視頻監(jiān)管一網(wǎng)控”的總體思路，帶領(lǐng)全省公安機(jī)關(guān)樹立“以裝備信息化支撐警務(wù)現(xiàn)代化”理念，以“面向基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”為導(dǎo)向，確定了構(gòu)建視頻監(jiān)控技術(shù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用體系的總體目標(biāo)和實(shí)施方案。其核心是分階段、分層次、分步驟建成全省統(tǒng)一、既有普及應(yīng)用又有高端應(yīng)用，功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、布點(diǎn)科學(xué)、資源共享的視頻監(jiān)控技術(shù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用體系。

　?。ǘ﹦?chuàng)新研發(fā)模式，以“警學(xué)聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)低成本、高效益建設(shè)新系統(tǒng)。省廳與中山大學(xué)共建了廣東公安科技信息重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，依托該實(shí)驗(yàn)室搭建了政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，采取“警學(xué)聯(lián)動(dòng)、警研一體”的模式開展科研攻關(guān)。通過研發(fā)，培養(yǎng)和鍛煉了一批科研攻關(guān)隊(duì)伍，為全省公安科技信息化可持續(xù)發(fā)展提供了支撐。

　　（三）創(chuàng)新研發(fā)成果，以“一器一臺(tái)兩系統(tǒng)”提升視頻技術(shù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)新水平。研發(fā)VCS視頻圖像摘要器，提高現(xiàn)場(chǎng)視頻快速采集研判的能力。VCS具有視頻快速采集、摘要壓縮、智能檢索和軌跡分析等功能，可大大提高視頻下載速度，大幅縮短民警調(diào)閱時(shí)間，方便民警快速查找線索和發(fā)現(xiàn)目標(biāo)。打造視頻綜合應(yīng)用平臺(tái)，提高視頻圖像串并的能力。民警利用平臺(tái)對(duì)獲取的視頻進(jìn)行剪輯，并對(duì)視頻信息中人員特征、交通工具、作案工具等元素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化文字標(biāo)注，分類存儲(chǔ)到視頻資源庫，辦案時(shí)輸入相關(guān)文字信息，就可檢索到同類涉案視頻，在全國率先實(shí)現(xiàn)涉案視頻快速串并。開發(fā)全省聯(lián)網(wǎng)的治安卡口緝查布控系統(tǒng)，提高涉案車輛緝查布控的能力。該系統(tǒng)具有自動(dòng)識(shí)別及記錄車輛號(hào)牌、存儲(chǔ)過車信息、查詢車輛軌跡、車輛布控報(bào)警等功能，在全國率先實(shí)現(xiàn)全省范圍跨區(qū)域統(tǒng)一布控?cái)r截涉案車輛，達(dá)到“一點(diǎn)布控，全網(wǎng)響應(yīng)”。建設(shè)人像識(shí)別系統(tǒng)，提高虛假身份的甄別能力。建立了全球規(guī)模最大、總庫容超過2個(gè)億的“三庫一平臺(tái)”（實(shí)有人口、出入境、關(guān)注人員及嫌疑人全省性人像特征數(shù)據(jù)庫、省市兩級(jí)人像應(yīng)用共享服務(wù)平臺(tái)），創(chuàng)新應(yīng)用前端布控比對(duì)、全警采集比對(duì)等模式，實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確核實(shí)人員真實(shí)身份。

　　二、面向全警，強(qiáng)力推進(jìn)，努力開創(chuàng)視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用新局面

　　新技術(shù)只有應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)，才能轉(zhuǎn)化為新的戰(zhàn)斗力。我們著力在整合資源、強(qiáng)力推進(jìn)上下功夫，逐步形成面向全警種、全業(yè)務(wù)的良好應(yīng)用氛圍。

　　（一）整合資源，實(shí)現(xiàn)深化應(yīng)用。為解決視頻資源分散、應(yīng)用困難的問題，我們首先是加大平臺(tái)整合力度，如將幾十種不同制式的卡口系統(tǒng)和幾種不同版本的卡口后臺(tái)管理系統(tǒng)，整合成全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)共享的治安卡口緝查布控系統(tǒng)；將全省11個(gè)不同版本的視頻監(jiān)控平臺(tái)，整合成全省聯(lián)網(wǎng)的視頻綜合應(yīng)用平臺(tái)。其次是加大數(shù)據(jù)整合力度，如整合公安內(nèi)部和社會(huì)視頻數(shù)據(jù)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)格式，建立了全省視頻資源庫;整合上千個(gè)卡口采集信息，建立全省卡口過車信息庫；整合常住人口、暫住人口、出入境辦證人員、重點(diǎn)人員、犯罪嫌疑人員、在押人員等照片信息，建立全省人像特征數(shù)據(jù)庫。通過文字信息全省集中存儲(chǔ)，圖片和視頻信息分布地市存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合理布局，全省聯(lián)網(wǎng)共享。再次是加大關(guān)聯(lián)應(yīng)用力度，如實(shí)現(xiàn)視綜平臺(tái)與VCS、警綜系統(tǒng)、SIS的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，提高警情、案事件的分析研判和處置偵破水平；實(shí)現(xiàn)緝查布控系統(tǒng)與警綜系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，提高涉案車輛及時(shí)攔截水平；實(shí)現(xiàn)視頻平臺(tái)與人像比對(duì)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人員的精確打擊。

　?。ǘ?qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全警應(yīng)用。省廳多次召開全省專題會(huì)議，明確要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)落實(shí)一把手責(zé)任制，確保視頻監(jiān)控新設(shè)備和新系統(tǒng)“裝備到位，建設(shè)到位，應(yīng)用到位”。廳領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到各地開展專項(xiàng)督導(dǎo)，分片包干推進(jìn)落實(shí)。各地多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，持續(xù)加大建設(shè)投入力度。積極采取“試點(diǎn)引路，以點(diǎn)帶面”的做法，每個(gè)新系統(tǒng)都選擇了若干個(gè)地區(qū)和單位進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用，以此完善功能，積累經(jīng)驗(yàn)，形成指引，再向全省推廣。加大分層次、專業(yè)化、大范圍的培訓(xùn)力度，全省共培訓(xùn)100多場(chǎng)次1.2萬人次，有效提高全警應(yīng)用水平。目前，全省已裝備應(yīng)用60多套VCS；視綜平臺(tái)和治安卡口緝查布控系統(tǒng)在全省全面應(yīng)用；人像識(shí)別系統(tǒng)應(yīng)用從出入境向治安、刑偵、經(jīng)偵、禁毒、監(jiān)管等領(lǐng)域不斷延伸。

　?。ㄈ?shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)用。省廳主動(dòng)開放視頻資源應(yīng)用權(quán)限，各地、各警種獲得應(yīng)用權(quán)限后，將視頻監(jiān)控技術(shù)廣泛應(yīng)用于維穩(wěn)處突、打擊防范、便民服務(wù)等工作中。各地、各警種深化應(yīng)用的過程中，積累形成了30多種技戰(zhàn)法，省廳及時(shí)總結(jié)并向全省推廣，提升了高效應(yīng)用的整體水平。如我省廣州市越秀區(qū)和珠海市近年來利用視頻監(jiān)控技術(shù)偵破命案已超過95%。

　　三、面向長(zhǎng)效，完善機(jī)制，不斷提升視頻監(jiān)控技術(shù)實(shí)戰(zhàn)新效能

　　新技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，必須有新的機(jī)制作為保障。我們著力在健全工作機(jī)制上下功夫，制訂出臺(tái)一系列工作機(jī)制和規(guī)范指引，基本實(shí)現(xiàn)了“建而實(shí)用，用而長(zhǎng)效”的目標(biāo)。

　　（一）著力健全業(yè)務(wù)考核機(jī)制，全面提高地市建設(shè)應(yīng)用積極性。廳黨委明確“以考促建，以考促用”的思路，將“抓一化促八率”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省公安工作的重點(diǎn)，并作為全省各地年終業(yè)務(wù)工作考核的主要指標(biāo)。其中，“一化”是信息化建設(shè)，而視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用是“一化”的重要內(nèi)容。省廳對(duì)各地的建設(shè)應(yīng)用情況實(shí)行“每?jī)稍乱煌▓?bào)、每季度一分析、年底一考核”，有效確保了視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用在基層的深入推進(jìn)。

　　（二）著力健全集群作戰(zhàn)機(jī)制，全面發(fā)揮多警聯(lián)動(dòng)合力。省廳出臺(tái)《廣東省公安機(jī)關(guān)利用視頻監(jiān)控技術(shù)服務(wù)偵查辦案作戰(zhàn)機(jī)制指導(dǎo)意見》，啟用視頻監(jiān)控技術(shù)和刑偵、網(wǎng)偵、技偵技術(shù)“四偵合一”破案機(jī)制，提升諸警聯(lián)動(dòng)打擊合力。建立“一卡口一預(yù)案一隊(duì)伍”跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指揮中心、情報(bào)、刑偵、交警等警種以卡口緝查布控系統(tǒng)為作戰(zhàn)平臺(tái)，全天候處置布控車輛預(yù)警信息，跨區(qū)域?qū)崟r(shí)攔截涉案車輛，極大地提高快速打擊涉車違法犯罪的整體聯(lián)動(dòng)能力。

　?。ㄈ┲∪?duì)伍管理機(jī)制，全面激發(fā)人機(jī)結(jié)合威力。積極打造一支集建設(shè)、管理、應(yīng)用于一體的綜合性視頻監(jiān)控專業(yè)隊(duì)伍。全省公安科信部門主動(dòng)與偵查辦案部門聯(lián)合開展深度應(yīng)用，同時(shí)直接參與重特大案事件的偵查處置工作。大力推進(jìn)各地公安科信部門逐步按隊(duì)建制設(shè)置。各地都建立一支專業(yè)視頻監(jiān)看員隊(duì)伍，配備專門的視頻監(jiān)看員、研判員。

　?。ㄋ模┲∪?jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。省政府下發(fā)第132號(hào)令，明確要求各級(jí)政府將重要區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。省廳將視頻監(jiān)控技術(shù)裝備和系統(tǒng)建設(shè)列入全省公安裝備十二五規(guī)劃，要求各地必須保障足額經(jīng)費(fèi)，按時(shí)完成任務(wù)。

　　通過上述措施，我省視頻監(jiān)控技術(shù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平得到了明顯提升。2008年至今，全省應(yīng)用視頻監(jiān)控技術(shù)累計(jì)破獲各類案件9.8萬起，抓獲違法犯罪嫌疑人7.4萬名，群眾反映強(qiáng)烈的“兩搶一盜”等案件發(fā)案率明顯下降，視頻監(jiān)控技術(shù)成為廣東公安戰(zhàn)斗力名符其實(shí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。更具有意義的是，視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用有力地推動(dòng)了警務(wù)機(jī)制的變革：一是推動(dòng)警種集成，催生了全新的戰(zhàn)斗單元?？菩挪块T應(yīng)用VCS等新技術(shù)直接參戰(zhàn)，從傳統(tǒng)的保障部門變成了重要的實(shí)戰(zhàn)單元。二是推動(dòng)科技集成，變革了傳統(tǒng)的警務(wù)模式。視綜、卡口、人像等平臺(tái)與警綜、情報(bào)等系統(tǒng)關(guān)聯(lián)對(duì)接后，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成應(yīng)用，初步形成了信息化、可視化、扁平化“三位一體”的打防管控新模式。三是推動(dòng)機(jī)制集成，提升了全警的協(xié)同合力。隨著視頻信息全警采集、共享應(yīng)用、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制的逐步完善，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)有一張網(wǎng)絡(luò)支撐，一個(gè)所隊(duì)有全省警力協(xié)同”，凸顯了良好的工作實(shí)效。

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