架構人民法院司法安全體系的幾點設想

　　人民法院的司法安全，是確保立案、審判、執(zhí)行、涉訴信訪以及與安全相關的有關安全管理工作在正常有序的環(huán)境下展開，以及確保人民法院工作人員的人身安全和公共財產安全。就當前人民法院司法安全形勢看，司法安全形勢十分嚴峻，案件當事人或是有目的的犯罪嫌疑人因對案件裁判不滿或未能達到自身目的時，仇視國家審判機關實施破壞活動的各類傷害事故頻頻發(fā)生，致使法院工作人員人身安全造成重大傷害，給國家財產造成重大損失。又隨著國家對行政拆遷工作方式的改革，行政部門負責的拆遷工作將改由人民法院進行，法院成為了社會矛盾的交叉點和集中點，拆遷案件當事人將矛盾和不滿直接指向了人民法院。人民法院現(xiàn)有的安全保障體系對法院工作人員人身安全和公共財產安全存在嚴重的缺陷，一方面是當前人民法院普遍存在人少案多的矛盾，法官需要審理大量的案件，工作十分繁忙，主要精力投在案件的審理上，安全防范意識易被忽視，有些工作人員為節(jié)省時間或方便，讓案件當事人直接引入辦公區(qū)處理案件的相關事務，從而種下了巨大的安全隱患；另一方面領導苦于經費或編制問題，動搖了投入安保力量的決心，無法解決根本問題，安全保衛(wèi)力量薄弱；再次是領導忙于法院的審判及審判管理工作，對安保工作不能投入更多的精力，安全工作出現(xiàn)不規(guī)范或苗頭性問題時管理不力。安全隱患逐步在顯現(xiàn)，安全正日益受到挑戰(zhàn)。對此，有關部門和上級法院已經意識到了司法安全問題，如某省高院2011年度出臺了《全省法院司法安全工作標準化管理辦法（試行）》，指導規(guī)范該省各級法院安全保障工作，但從實際執(zhí)行和履行情況看，該辦法體系完全，但只具有指導性意見，無實際操作性。近兩年來全國部分法院相繼發(fā)生了多起傷害法官或法院工作人員的嚴重事件，教訓十分慘痛，作為一名人民法院的司法警察，筆者深為法院當前安全形勢憂慮，認為要架構完整的安全保障體系，急待政府行政制度大力支持的同時，要完善制度建設，大力加強隊伍建設，對如何架構司法安全體系談幾點想法。

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行安全防范制度

　　1．司法警察部門?，F(xiàn)行的人民法院司法警察規(guī)章制度如《人民法院司法警察內務條令》、《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范》、“四個規(guī)則”、“四項制度”、《強化刑事被告人“十必須十嚴禁”》等一系列法規(guī)對司法警察執(zhí)法行為都做了詳實的規(guī)定，并把安全防范作為重點加以突出。因此，進一步加深對法規(guī)的學習和理解是司法警察隊伍建設的一項長期的基礎工程。只有在實際工作中以這些規(guī)章制度為依據(jù)，規(guī)范自己的執(zhí)法行為，安全防范才會有保證。對于警隊的各級領導來說，就是要始終把落實安全防范作為一項重要事情來抓，加強對干警的安全防范教育，做到每項工作有部署、有檢查，有講評，并自覺帶頭遵守各項安全防范制度。

　　2．審判業(yè)務部門。當前存在的問題是：（1）措施不明了。各級法院都制定了詳盡的安全保障措施，在實際執(zhí)行過程中存在虎頭蛇尾問題，有些措施的執(zhí)行甚至停留于紙上，干警對措施的有無不甚清楚。（2）執(zhí)行力不強。即或領導大會小會都講安全問題，但是聽得多，執(zhí)行的少，有些干警前講后忘，安全意識淡薄，對執(zhí)行制度和規(guī)定十分漠視。（3）法院重視對審判管理績效考核，且力度越來越大，鮮見對安全管理工作進行量化或管理考核，說明法院還是側重于審判或審判管理工作，一定程度上忽視了安全保障的力度。（4）管理權屬存在問題。法院工作人員對法警或聘用法警在管與被管的問題上存有誤區(qū)，法警或聘用法警執(zhí)行規(guī)章制度嚴格時，法院工作人員認為不方便，輕者對法警微有言詞，重者責罵法警，出現(xiàn)法警該管而不敢管的現(xiàn)象。

　　全體干警要加強學習，共同遵守安全管理各項規(guī)章制度，做到有令必行、有禁必止，確保自己工作環(huán)節(jié)不出任何問題，注意發(fā)現(xiàn)安全管理漏洞，消除各種安全隱患，齊抓共管，嚴密防守，從而形成安全防范良好工作局面，從源頭上確保安全。

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　　近年來各地法院在安全防范中所發(fā)生的問題警示我們，防范不細是導致問題發(fā)生的直接原因。如某法院發(fā)生人犯脫逃就是疏忽了關好一道門，又如某法院當事人將刀片帶進法庭，導致出現(xiàn)嚴重的安全問題，究其原因就是由于安檢時把關不細所致。“細節(jié)決定成敗”，從某種程度上說，對于司法警察來說意義更為深刻。這種“細”主要指：一是制定措施要細。各級警隊在制定安全防范預案措施時一定要深思遠謀，不可因循守舊，要把可能出現(xiàn)的情況都考慮進去，特別是執(zhí)行重大警務任務時，要精心制定多套執(zhí)行方案。二是執(zhí)法過程要細。幾乎沒有一個犯人是不想脫逃的，只不過是沒有抓住機會。這種機會決不能發(fā)生在因司法警察安全防范不到位而造成。因此，法警在執(zhí)行任務中要把細致入微貫穿于整個執(zhí)法過程，做到“三牢”即戒具要戴牢、犯人肘部要抓牢、視線始終要盯牢。安檢和三次搜身要檢查到邊邊角角，確保不留死角。如某基層法院的司法警察在安檢時，發(fā)現(xiàn)外型酷似一把梳子但實為刀具的兇器，終被查繳，避免了意外事件的發(fā)生。三是遇有特殊情況時處理方法要細。司法警察在執(zhí)法過程中，經常會遇到特殊或突發(fā)情況，如司法警察執(zhí)法中面對患有特殊疾病或年紀比較大的當事人時，切不可對待與其他普通的當事人一樣，要細心觀察其動態(tài)，根據(jù)其特殊情況采取靈活多變的處理方法，在情況不明、處理沒把握時，應及時請示報告。

　　（三）明確落實安全防范責任

　　一是要強化安全防范人人有責的意識。安全防范工作與人民法院每個干警都有著密切的聯(lián)系，僅僅依靠司法警察職能部門是不可能完成好的，需要全體人員群策群防，共同努力。就整個法院來說，必須理順各部門安全防范方面的職責范圍。要成立安全工作領導小組，建立安全形勢分析會、情況通報會、聯(lián)席會等制度，定期或不定期地總結講評安全防范工作。法警隊作為職能部門應主動與業(yè)務庭的溝通，做到信息互通、對策共謀，隱患早除。二是安全防范要責任到人。實踐證明，司法警察執(zhí)行每項任務，只有職責明確了，才會增強責任感，才會盡心去做好工作。有的法院通過實行警長制，縮小了管理單元，強化了警長的職責，使安全工作有了很好的保證。不少法院對重點部位(如安檢、立案大廳、審判區(qū)、羈押室)的安全防范工作，配備了責任心較強的專職法警，做到了定崗定人，有效地推動了安全防范工作健康發(fā)展。三是安全防范獎罰要分明。安全防范工作只有起點，沒有終點，它是司法警察工作的“保底工程”、“及格工程”。為了做到保底和及格，就必須有一套嚴明的獎懲措施，有了成績可以少講點，但工作中發(fā)現(xiàn)了問題，不論大小，可不能不講。哪個環(huán)節(jié)出了問題板子就打在誰身上，絕不能講人情，講面子，好人主義，人為地降低工作標準。在嚴格獎懲方面，如實行量化管理考核，細化獎懲細則，把安全防范落實情況與干警的職級警銜晉升、評功評獎等直接掛鉤，會由比較明顯的收效。

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　　1、重點抓好司法警察教育訓練。通過嚴格正規(guī)、行之有效的訓練來提升司法警察執(zhí)法水平和快速反應能力。一是打牢體能、技能等基礎性科目的訓練。認真貫徹《人民法院司法警察訓練大綱》和中院法警支隊下發(fā)的年度訓練計劃，不折不扣地完成訓練任務，做到不跳訓、不漏訓。通過訓練，確保法警隊伍始終保持良好的體能素質和扎實的技能基礎。二是強化安全防范應急處置演練。提高司法警察快速有效地處置突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力已是迫在眉睫的任務，這種能力只有通過科學的訓練才能達到，否則再完善的預案，最終也只能流于形式。訓練一定要有帶有實戰(zhàn)背景，不能搞花花架子。如針對提押途中囚車被圍，人犯被劫持、人犯發(fā)生自傷自殘、旁聽人員轟鬧法庭、當事人聚集法院纏訪鬧訪等情況，司法警察部門應組織干警進行處置演練。應著重在如何組織指揮、迅速出警和快速形成戰(zhàn)斗力上下工夫，培養(yǎng)警隊協(xié)同配合處置突發(fā)事件的聯(lián)動作戰(zhàn)意識，切實保障對各類突發(fā)事件應對自如。為此，可以加大特殊科目的訓練力度，如擒拿格斗、射擊、警棍、盾牌等訓練，通過這種訓練，培訓一支具有比較過硬的應急小分隊，隨時處置各類突發(fā)事件。軟件體系另一重點就是加強內外聯(lián)動體系建設。目前，法律賦予人民法院司法警察的執(zhí)法權的范圍與公安民警相比還比較窄，強制措施也比較單一，如一些當事人在法院無理取鬧或多次纏訪或進行不法行為時，受法警的執(zhí)法范圍權限的界定，制止和勸說往往難以湊效，這就需要與當?shù)毓矙C關建立應急聯(lián)動機制，有條件的情況下，實現(xiàn)與公安機關的社會監(jiān)控網(wǎng)絡的互聯(lián)，保持信息暢通，實現(xiàn)資源共享。在司法警察處理突發(fā)事件遇到困難和阻力時，要借助公安機關來共同完成。

　　2、完善警用裝備建設。只有訓練有素的司法警察與精良可靠的警用裝備有機結合，才能不斷提高司法警察的安全防范能力，才能不斷提高應付突發(fā)性事件的能力，才能不斷提高司法警察的工作效率和安全系數(shù)。近年來，部分法院領導十分重視司法警察硬件建設，單位投入了相當多的經費，規(guī)范了“四專兩室”建設，統(tǒng)一更換了比較先進的安檢設施，給囚車配備了GPS定位儀等等，這些為司法警察防范工作筑起了一道安全屏障。但隨著安全形勢的復雜多變，新情況新問題不斷出現(xiàn)，越發(fā)需要司法警察隊伍樹立科技強警的理念。具體地說，就是要把一些先進警用裝備大膽運用到日常工作中來提升保障的安全系數(shù)，如比較先進的電子腳扣、外射網(wǎng)槍、切割機、防爆毯、防彈背心等裝備，就能對犯罪分子起到了很大威懾作用，充分展示了法警的威嚴又保證了安全。在安檢方面，可以加裝酒精測試儀，對那些酒后企圖進院旁聽或欲來法院鬧事的人員拒之門外。在院內外安裝了紅外探頭攝像，審判區(qū)所有的門都使用電子門禁，重點要害部位裝有紅外線報警器，這些先進裝備和設施為安全防范做好了硬件支撐。

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　　各級法院負責門衛(wèi)執(zhí)勤的人員有的是法警，有的是聘用的保安，存在的普遍問題是年齡偏大，安保力量薄弱、整體水平參差不齊。此外，各級法院不同程度存在司法警察編制數(shù)量不足的問題，警力不足和各業(yè)務部門用警需求的矛盾十分突出。現(xiàn)有警力維持正常的刑事審判和執(zhí)行工作都難以保障，讓司法警察部門再抽調警力去從事民商事開庭保障、外出查封、保全、凍結、扣押、法庭駐警、機關安全保衛(wèi)、安全檢查等等大量的勤務保障工作，勢必會造成刑事審判保障警力減少，不能按規(guī)定比例配備警力，有可能會造成顧此失彼，釀成更大的人犯安全等重大隱患。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。因此法院要在隊伍建設上動腦筋，在現(xiàn)有司法警察編制配備一時難以到位的情況下，通過公安部門招聘一定數(shù)量的保安作為司法警察的輔助力量，逐步形成以法警為主導、保安為補充的安保力量。通過安保隊伍的整合，法院司法警察部門可以成立安保機構專司人民法院的安全保衛(wèi)工作，安保機構歸口司法警察部門管理、教育和訓練。法警隊可以通過必要的培訓不斷提高安保人員的素質。另外，安保人員待遇也需要與實際工作相適應。目前的安保人員工作不僅存在相當?shù)娜松砦ｋU性，而且需要擔負夜間值班等工作，相當辛苦，因此提高安保人員待遇也是十分迫切和必要的。

　　總之，筆者認為要將司法安全保障作為當前法院工作的重中之重來抓，法院審執(zhí)結大量案件以及訴訟費的收取固然重要，但法院工作人員的生命及財產安全比上述工作更重要，面對當前司法經費和編制緊張局面，統(tǒng)一認識，一定要把司法安全作為首要工作來抓，徹下決心解決根本問題。就比2011年國務院為確保鐵路旅客運輸安全，對京滬高鐵運營時速由每小時300公里下調至每小時250公里一樣，生命權才是硬道理。因此隨著司法安全防范工作的越來越艱巨，唯有不斷探索和加強人民法院司法安全防范工作新思路，提高司法警察的安全防范工作水平和能力，為法院構建起司法安全防范的銅墻鐵壁，保證審判中心任務的圓滿完成。

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