國(guó)外群體性事件處置的思考和啟示

??? 10月下旬，中國(guó)人民公安大學(xué)舉辦了第二屆國(guó)際警務(wù)論壇暨群體性事件處置交流研討會(huì)。與會(huì)者既有享有盛譽(yù)的法國(guó)國(guó)家安全中心局和澳大利亞反恐應(yīng)急處置組的群體性事件處置團(tuán)隊(duì)，也有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的美國(guó)洛杉磯郡警察局和中國(guó)香港警務(wù)處的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)專(zhuān)家。在為期3天的論壇中，專(zhuān)家們圍繞各自國(guó)家和地區(qū)在群體性事件處置方面積累的經(jīng)驗(yàn)、遭遇的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對(duì)措施展開(kāi)了熱烈的交流研討。期望此次論壇的主要成果能對(duì)我國(guó)的群體性事件處置有所借鑒和參考。論壇交流的主要收獲

??? （一）世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在群體性事件處置機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)上十分講究科學(xué)性、規(guī)范性。香港警方設(shè)置了總指揮、現(xiàn)場(chǎng)指揮、直接指揮三級(jí)指揮體系?？傊笓]負(fù)責(zé)行動(dòng)策略與定調(diào)、確立整體行動(dòng)目標(biāo)及警務(wù)重點(diǎn)、授權(quán)現(xiàn)場(chǎng)指揮戰(zhàn)略及戰(zhàn)術(shù)方案、處理傳媒與公共關(guān)系等；現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)制定執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃、提供后勤保障等；直接指揮負(fù)責(zé)特定任務(wù)處理、現(xiàn)場(chǎng)勘查、警員訓(xùn)令演練、現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)評(píng)估等任務(wù)。澳大利亞在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，建立了總指揮、指揮員（若干）以及分別負(fù)責(zé)預(yù)案制定、溝通協(xié)調(diào)、后勤保障、刑事調(diào)查、新聞發(fā)布、情報(bào)收集等具體任務(wù)的職能部門(mén)。

??? （二）世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)圍繞群體性事件在情報(bào)收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案制定方面體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。一是注重利用高科技手段獲取情報(bào)。網(wǎng)絡(luò)、傳媒、現(xiàn)代通信技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，要求警方必須利用現(xiàn)代手段廣泛收集情報(bào)。香港借助于網(wǎng)絡(luò)巡邏、媒體輿情分析等現(xiàn)代化手段提升情報(bào)收集能力，以更有效地收集網(wǎng)絡(luò)情報(bào)。二是建立了先進(jìn)的情報(bào)共享機(jī)制。不同警種、不同部門(mén)通過(guò)情報(bào)共享平臺(tái)最廣泛地收集了情報(bào)，實(shí)現(xiàn)了情報(bào)利用的最大化。三是一般防范和重點(diǎn)防范相結(jié)合。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和制定預(yù)案時(shí)，除了考慮社會(huì)治安的一般情況外，還要針對(duì)重要?dú)v史事件的紀(jì)念日、宗教紀(jì)念日、社會(huì)重大活動(dòng)日、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、外交事件等敏感時(shí)期和事件以及社會(huì)矛盾復(fù)雜地區(qū)制定特別預(yù)案，提高預(yù)警等級(jí)，加強(qiáng)防范。

??? （三）世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)堅(jiān)持處置隊(duì)伍正規(guī)化，訓(xùn)練演練講求實(shí)效、合法。香港警方經(jīng)常在警員中開(kāi)展教育培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、形勢(shì)研討和模擬實(shí)戰(zhàn)演練。在訓(xùn)練中，香港警隊(duì)緊緊瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)，從警察防線組成、分流隊(duì)形布控，到戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用調(diào)整、武器警械使用等方面，均以實(shí)戰(zhàn)情境展開(kāi)演練，力求達(dá)到實(shí)效。除了技戰(zhàn)術(shù)方面的培訓(xùn)和演練，香港警隊(duì)還十分注重對(duì)警員有關(guān)法律法規(guī)方面的培訓(xùn)。他們事前制定清晰的接戰(zhàn)規(guī)條，對(duì)警員在處理群體性事件中的行為規(guī)范作出詳細(xì)規(guī)定，警察必須嚴(yán)格遵照接戰(zhàn)規(guī)條行動(dòng)，否則就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，警員在出現(xiàn)法定情形時(shí)有權(quán)使用一切合法手段維護(hù)法律權(quán)威，這避免了因?qū)訉诱?qǐng)示而貽誤戰(zhàn)機(jī)。

??? （四）世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在群體性事件處置中堅(jiān)持公共原則和比例原則，注重發(fā)揮公共關(guān)系的作用。所謂公共原則，是指警察在群體性事件處置中以防止公共危害、保護(hù)公共利益為最重要職責(zé)。香港警方以民眾的集會(huì)游行示威不危害公共安全和破壞社會(huì)秩序?yàn)榈拙€。如果集會(huì)游行示威突破了這些底線，警方便有權(quán)依法驅(qū)散人群；反之，警方則保持中立，尊重憲法賦予民眾的言論自由和集會(huì)游行示威權(quán)利。所謂比例原則，是指處置警力和武器警械的使用必須和事態(tài)發(fā)展成比例。香港的做法是，在適當(dāng)警力到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)控制局面的同時(shí)，大批警力在現(xiàn)場(chǎng)之外隱蔽待命，根據(jù)事態(tài)發(fā)展隨時(shí)調(diào)配使用。這避免了“大兵壓境”激起群體的反抗心理。在武器警械使用上，香港警方堅(jiān)持“加一理論”，即警察使用的武器警械只能比對(duì)方高一級(jí)，以制止對(duì)方和保護(hù)自身不受傷害為目的。美國(guó)警方十分注重非致命性武器的研究和使用，盡量避免使用致命性武器，以免造成流血沖突。香港警方重視公共關(guān)系在警民關(guān)系建設(shè)和群體性事件處置中的作用。在中層管理者中尋找溝通能力較好、公關(guān)能力較強(qiáng)的人作為警民關(guān)系主任，以加強(qiáng)與民眾的溝通和聯(lián)絡(luò)，使警方可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理民眾中的不穩(wěn)定因素。在處置過(guò)程中，香港警隊(duì)還注重發(fā)揮警方談判專(zhuān)家組的作用，盡量讓談判專(zhuān)家與抗議者溝通交流，以建立融洽的關(guān)系、增加警察的影響力，乃至與事件組織者合力平息人群騷亂。論壇交流帶來(lái)的思考和啟示

??? 一是按照統(tǒng)一高效、分工科學(xué)、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則建立專(zhuān)業(yè)的指揮機(jī)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)的指揮機(jī)構(gòu)可以在群體性事件處置時(shí)做出及時(shí)、正確、果斷的決策，避免因臨場(chǎng)“亂指揮”而貽誤最佳處置時(shí)機(jī)。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)的指揮機(jī)構(gòu)可以定期和不定期分析社會(huì)動(dòng)態(tài)、交流經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)指揮人員，使其成為處置群體性事件的行家里手。

??? 二是進(jìn)一步更新處置訓(xùn)練理念、內(nèi)容和方法，增強(qiáng)訓(xùn)練的實(shí)效性。樹(shù)立訓(xùn)練演練要突出實(shí)戰(zhàn)、貼近實(shí)戰(zhàn)的理念，大力推行戰(zhàn)訓(xùn)合一的訓(xùn)練模式，根據(jù)處置活動(dòng)制定訓(xùn)練方案，安排訓(xùn)練內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)同步。積極開(kāi)展情景模擬訓(xùn)練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練，使受訓(xùn)人員熟練掌握和運(yùn)用處置技戰(zhàn)術(shù)。同時(shí)，根據(jù)執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況，把武器警械使用、情緒管理等內(nèi)容及時(shí)充實(shí)到訓(xùn)練中，使受訓(xùn)人員熟練掌握各種案（事）件處置的技戰(zhàn)術(shù)。

??? 三是加強(qiáng)和改進(jìn)情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。建立專(zhuān)業(yè)化的情報(bào)收集、分析、研判系統(tǒng)。在重視傳統(tǒng)情報(bào)手段的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、博客、BBS等新興媒體輿情的收集分析。積極拓寬情報(bào)收集渠道，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)、不同警種的情報(bào)共享。針對(duì)重要日期和事件以及社會(huì)矛盾復(fù)雜地區(qū)制定特別預(yù)案，提高預(yù)警等級(jí)。

??? 四是準(zhǔn)確把握警察在群體性事件處置時(shí)的“度”。警察在處置群體性事件中的職責(zé)是維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，處理違法犯罪行為。指揮員要根據(jù)比例原則決定現(xiàn)場(chǎng)警力的數(shù)量和隱蔽警力的數(shù)量；在武器警械的使用上要堅(jiān)持“不以炮擊雀”。要注重非致命性武器的研制、裝備和使用，謹(jǐn)慎使用殺傷性武器。

??? 五是發(fā)揮警方談判專(zhuān)家的作用，盡快培養(yǎng)和組建警方談判專(zhuān)家組。培養(yǎng)和選拔溝通能力好、公關(guān)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才作為警方談判專(zhuān)家，利用他們豐富的談判經(jīng)驗(yàn)和技巧，避免群體對(duì)警方指揮官的抵觸情緒。
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