司法警察警務(wù)保障規(guī)范化建設(shè)之我見

??? 滕兆斌

??? 司法警察是人民法院隊(duì)伍的重要組成部分，肩負(fù)著保障人民法院審判和其他各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的重要使命，近年來，隨著人民法院參與我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的廣度和深度的不斷拓展，審判和執(zhí)行工作所涉領(lǐng)域的不斷拓寬，司法警察保障和服務(wù)審判工作的任務(wù)相應(yīng)地更加繁重，責(zé)任更加重大，司法警察應(yīng)如何規(guī)范警務(wù)保障行為，以適應(yīng)服務(wù)審判大局的需要是一個(gè)值得探討的問題。筆者現(xiàn)就如何加強(qiáng)司法警察警務(wù)保障規(guī)范化建設(shè)問題談幾點(diǎn)看法。

??? 一、司法警察工作的性質(zhì)

??? （一）法定性。司法警察的設(shè)置、組織管理、任務(wù)職能等都有著嚴(yán)格的法律規(guī)定。首先，《中華人民共和國人民法院組織法》第41條規(guī)定：“各級人民法院設(shè)司法警察若干人?！边@一規(guī)定為人民法院設(shè)置司法警察提供了法律依據(jù)。其次，司法警察的組織管理是法定的。司法警察的編制、獎(jiǎng)懲、任免等都必須嚴(yán)格按照《人民法院組織法》、《人民法院司法警察暫行條例》、《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》等法律規(guī)定進(jìn)行管理。第三，任務(wù)法定和職責(zé)法定。任務(wù)法定是要求司法警察必須完成法律規(guī)定的工作，具體工作的方法、手段、內(nèi)容、程序、目的也必須符合法律的規(guī)定和要求。職責(zé)法定是法律規(guī)定司法警察必須具備一定的法律素質(zhì)，熟悉與警務(wù)工作有關(guān)的法律、法規(guī)，并在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，人民法院司法警察的職權(quán)，只有人民法院的司法警察才有權(quán)行使，其他任何機(jī)關(guān)、單位、和法院的其他工作人員都無權(quán)取代，并且只有在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，依照法律的規(guī)定，按照法定程序，才能行使職權(quán)。

??? （二）廣泛性。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定、審判任務(wù)的需要及司法警察武裝性質(zhì)的特征，人民法院司法警察的職責(zé)一般可以概括為四個(gè)方面：一是警衛(wèi)法庭；二是提押人犯；三是送達(dá)法律文書；四是執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁定和決定。由此可見，司法警察的職責(zé)涉及面非常廣，從立案到庭審、裁判、執(zhí)行，每個(gè)階段都少不了司法警察的協(xié)助。同時(shí)，司法警察還要負(fù)責(zé)審判場所和重點(diǎn)地區(qū)的安全保衛(wèi)工作。遇到一些重大的、突發(fā)性的事件，如果僅靠一個(gè)法院司法警察的力量難以完成，還需要在最高人民法院、高級人民法院的管轄區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一、機(jī)動(dòng)地調(diào)整警力進(jìn)行司法協(xié)助，即司法警察的工作、任務(wù)有可能超越本法院的轄區(qū)。

??? （三）輔助性。司法警察在履行職務(wù)中沒有裁判權(quán)或決定權(quán)，通常只有根據(jù)法官的指令行事。為了保障審判工作的順利進(jìn)行，司法警察必須充分尊重法官對案件的裁判和決定權(quán)，不得隨意發(fā)表對案件的處理意見，更不得泄露具體案情。同時(shí)，在確保安全的前提下，司法警察要按照程序法的規(guī)定和法官的安排，及時(shí)、有效、審慎、適當(dāng)?shù)赝瓿杀Ｕ先蝿?wù)。

??? （四）強(qiáng)制性。審判機(jī)關(guān)做出裁判是靠國家強(qiáng)制力來保障實(shí)施的，在審判、執(zhí)行程序中有許多具有國家強(qiáng)制性的工作也是靠司法警察來完成的。比如《人民法院司法警察暫行條例》明確規(guī)定：人民法院實(shí)施的傳喚、拘留、罰款等強(qiáng)制措施由司法警察承擔(dān)。在審判與執(zhí)行過程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)暴力抗法、威脅、妨礙等事件，在對刑事犯罪分子進(jìn)行提押、看管和執(zhí)行的過程中，也會(huì)遇到犯罪分子逃跑、反抗或者行兇的情況。面對此種情形，只靠循循善誘的說服教育工作是行不通的，還必須依靠司法警察的強(qiáng)制力來震懾違法犯罪分子，這就需要司法警察采取強(qiáng)硬的手段及時(shí)消除危害，甚至要使用警械、武器，否則難以及時(shí)地懲治違法，制止犯罪。

??? 二、司法警察工作的現(xiàn)狀及存在的問題

??? 近年來，隨著司法警察在人民法院各項(xiàng)工作中發(fā)揮的作用日益突出，各級法院對司法警察重視程度不斷加深，并把如何加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)列入了重要議事日程中，幾年來，在各級法院黨組的關(guān)心支持和廣大司法警察的共同努力下，司法警察隊(duì)伍從小到大,從弱到強(qiáng),從不規(guī)范到相對規(guī)范，取得了較好的成績。主要表現(xiàn)如下：

??? 第一、司法警察職能履行逐步規(guī)范化。最高人民法院頒布的《人民法院司法警察暫行條例》，促進(jìn)了司法警察工作走上了正規(guī)化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的發(fā)展道路。隨后最高人民法院先后頒布了“四項(xiàng)”規(guī)則、《人民法院司法警察內(nèi)務(wù)條令》與《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范（試行）》的通知》等一系列規(guī)范性文件為實(shí)現(xiàn)職能履行規(guī)范化目標(biāo)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。各地法院司法警察部門為了進(jìn)一步落實(shí)職能履行，在遵循這些規(guī)范性文件基本原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)制定了更為具體可行的操作規(guī)則，從而進(jìn)一步推動(dòng)了司法警察隊(duì)伍建設(shè)。

??? 第二、大部分法院司法警察人員配備基本上符合相關(guān)要求，能夠保證日常用警。一方面由于聘任制法警機(jī)制在全國法院系統(tǒng)的普遍推行，相當(dāng)數(shù)量的法院解決了本院司法警察警力配備上的不足；另一方面人民法院為司法警察隊(duì)伍中補(bǔ)充了一些高素質(zhì)的人員，提高了司法警察隊(duì)伍素質(zhì)。

??? 此外，司法警察隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)正在趨于合理化，警務(wù)物質(zhì)裝備也在不斷增強(qiáng)，大多數(shù)法院安檢設(shè)施已基本落實(shí)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，可以說，司法警察工作已邁上了一個(gè)嶄新的起點(diǎn)。

??? 盡管司法警察工作取得了較快的發(fā)展，但其隊(duì)伍現(xiàn)狀還存在著與發(fā)展要求不相適應(yīng)的諸多問題。

??? 第一、少數(shù)法院領(lǐng)導(dǎo)對司法警察工作重視程度不夠，司法警察隊(duì)伍年齡老化、警力不足以及從優(yōu)待警與工作任務(wù)的繁重性不相適應(yīng)。司法警察隊(duì)伍正式組隊(duì)己經(jīng)十六個(gè)年頭了，由于人員進(jìn)出口渠道不暢，老警員出不去（無法轉(zhuǎn)崗），年輕人進(jìn)不來，導(dǎo)致年齡結(jié)構(gòu)老化。近些年來，由于多元化社會(huì)矛盾的增多，公民法律意識的增強(qiáng)，越來越多的案件涌向法院，相應(yīng)的加重了司法警察工作的強(qiáng)度，也凸顯出一些法院司法警察隊(duì)伍警力配備上的不足，影響了警務(wù)保障工作的正常開展。

??? 第二、素質(zhì)不高與工作的要求不相適應(yīng)。有很多基層法警大隊(duì)的公務(wù)員法警大多是以前在上世紀(jì)90年代中期轉(zhuǎn)正的駕駛員，或軍轉(zhuǎn)干部以及無法勝任法官工作的人員，文化程度和法律知識等普遍不高；少數(shù)黨員作用、警員自律能力不強(qiáng)；這些都與目前警務(wù)保障規(guī)范化要求相去甚遠(yuǎn)。

??? 第三、雙重領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制不順。司法警察實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的體制。實(shí)踐中，經(jīng)常碰到的情形是，平時(shí)上級法院司法警察部門與下級法院司法警察部門之間缺乏必要的溝通，上級法院警隊(duì)對下級法院警隊(duì)監(jiān)督、指導(dǎo)力度偏軟，表現(xiàn)在一些重大警務(wù)活動(dòng)或刑事案件值庭時(shí)，由于事前缺乏有效聯(lián)系與溝通，上級法院調(diào)警與下級法院用警之間產(chǎn)生矛盾。

??? 第四、司法警察執(zhí)法的法律依據(jù)不健全。前文提到大量的民事案件涌向法院，從而加大人民法院民事執(zhí)行工作的難度，這對司法警察參與民事執(zhí)行工作提出了新的要求。但司法警察在執(zhí)法過程上所應(yīng)具有的職權(quán)，法律的規(guī)定尚顯不足。表現(xiàn)在：1、司法警察地位、作用不明確?！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》規(guī)定，司法警察在法官的指令下履行職權(quán)，表明了司法警察在司法中的地位是輔助性的，僅能執(zhí)行指令而無權(quán)作出指令。但民事執(zhí)行現(xiàn)狀需要司法警察工作應(yīng)具一定程度的獨(dú)立性，其工作范圍可以適當(dāng)擴(kuò)大。2、司法警察職權(quán)和警察權(quán)的規(guī)定不明確?！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》規(guī)定了司法警察具有八項(xiàng)職權(quán)，但由于過多強(qiáng)調(diào)司法警察工作的從屬性，其實(shí)質(zhì)是八項(xiàng)工作內(nèi)容，而非職權(quán)。而司法警察性質(zhì)上是人民警察的警種之一，在司法過程中擁有哪些警察權(quán)卻沒有明確規(guī)定，從而導(dǎo)致司法警察在司法過程中往往不知該采取何種措施。

??? 以上總結(jié)了目前司法警察工作的性質(zhì)、現(xiàn)狀與存在的問題，下面筆者就司法警察工作的整改以及推進(jìn)司法警察警務(wù)保障規(guī)范化建設(shè)談幾點(diǎn)看法。

???[page] （一）加強(qiáng)政治思想教育，努力解決司法警察隊(duì)伍思想領(lǐng)域存在的問題

??? 人民法院司法警察是人民法院的武裝力量，在審判工作中，處于各種矛盾沖突的最前沿，擔(dān)負(fù)著排除險(xiǎn)阻，保障司法安全的神圣職責(zé)，尤其是押解犯人，參與民事案件的強(qiáng)制執(zhí)行、處理突發(fā)事件、執(zhí)行死刑等“急難險(xiǎn)重”的任務(wù)，具有很強(qiáng)的對抗性和危險(xiǎn)性，稍有懈怠就可能造成無法挽回的不良后果。人民法院司法警察的性質(zhì)和任務(wù)決定了這支隊(duì)伍是一支置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下的有較高政治素質(zhì)的隊(duì)伍。因此，我們首先要解決好隊(duì)伍思想領(lǐng)域里存在的問題。要建立健全學(xué)習(xí)、談心、民主生活等各項(xiàng)政治制度，通過開展經(jīng)常性的思想政治教育、加強(qiáng)司法警察文化建設(shè)，打牢司法警察政治思想基礎(chǔ)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和執(zhí)法素質(zhì)。抓好經(jīng)常性的反腐敗教育。通過對典型案例的學(xué)習(xí)，切實(shí)改進(jìn)影響司法警察職能履行的薄弱環(huán)節(jié)，努力構(gòu)筑抵御各種不良風(fēng)氣侵襲的堅(jiān)固防線

??? （二）理順進(jìn)出口渠道，切實(shí)落實(shí)從優(yōu)待警。

??? 要解決警員老化和警力不足問題，關(guān)鍵是理順?biāo)痉ň爝M(jìn)出口渠道，在目前無法擴(kuò)大編制的情況下，把年齡大的老警員轉(zhuǎn)崗到其他崗位，騰出警隊(duì)編制，利于年輕人進(jìn)入司法警察隊(duì)伍，在招錄新警時(shí)參照招錄法官的條件招錄一些法律本科畢業(yè)的大學(xué)生，他們進(jìn)入警隊(duì)后，在干好本職工作之余，鼓勵(lì)他們參加司法考試，通過后免去司法警察職務(wù)再任命為法官。這樣做的好處是，既保證了司法警察隊(duì)伍的年輕化、知識化，又能讓這些未來的法官得到多一些鍛煉。

??? 長期以來，司法警察是作為人民法院干部隊(duì)伍的組成部分，其人員職級也是納入到全院范圍統(tǒng)籌考慮，而目前各級人民法院職數(shù)比較緊缺，由于大家普遍認(rèn)為，審判業(yè)務(wù)部門是法院的核心工作部門，法院領(lǐng)導(dǎo)在各方面待遇都普遍向?qū)徟胁块T傾斜，在職級晉升方面也普遍傾向?qū)徟腥藛T。這是個(gè)長期存在的老問題，職級上不去，司法警察普遍感到?jīng)]有出路，工作積極性嚴(yán)重挫傷。這將嚴(yán)重影響司法警察隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。為解決此問題，一方面人民法院系統(tǒng)內(nèi)部要尋求有效途徑來解決，由于司法警察隊(duì)伍性質(zhì)為準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍，應(yīng)把司法警察隊(duì)伍從法院序列中獨(dú)立出來，為司法警察隊(duì)伍單獨(dú)核定和下?lián)苈殧?shù)；另一方面司法警察部門領(lǐng)導(dǎo)也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)爭取相關(guān)部門的支持。一是獲得黨委、政府思想上的重視。主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)司法警察工作，反映司法警察工作中遇到的問題和困難；二是積極主動(dòng)爭取經(jīng)費(fèi)上的投入，進(jìn)一步提升警務(wù)安全實(shí)施和裝備建設(shè)水平，達(dá)到科技強(qiáng)警的要求。

??? （四）進(jìn)一步明確司法警察職權(quán)。

??? 司法體制改革推動(dòng)了法官職業(yè)化的進(jìn)程,法官職業(yè)化發(fā)展的要求使得法官在以后的審判工作中將專司行使審判職權(quán)，其他的諸如庭前準(zhǔn)備工作、傳喚、送達(dá)等工作將交由書記員、法官助理或司法警察去完成。司法警察應(yīng)當(dāng)抓住法官職業(yè)化改革這一發(fā)展契機(jī)，走自身發(fā)展道路，“要想提升形象，必須有所作為”，為了進(jìn)一步保障審判工作的順利完成，圓滿完成審判分工任務(wù),應(yīng)當(dāng)將司法警察的職權(quán)明確,從法律上解決司法警察在執(zhí)行職務(wù)過程中應(yīng)有的職權(quán)問題,具體確定司法警察在法官指令下履行職權(quán)所應(yīng)具有的職權(quán),以及對司法警察在司法過程中處置方法和手段進(jìn)一步規(guī)范，提供可靠的法律依據(jù)。

??? （五）貫徹落實(shí)司法警察的管理體制。

??? 必須貫徹執(zhí)行《人民法院司法警察暫行條例》的規(guī)定，上級法院要大膽糾正下級法院的不規(guī)范管理行為，下級法院司法警察領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)配使用，要征得上級法院司法警察部門的同意，使上級法院對下級法院司法警察工作的垂直領(lǐng)導(dǎo)能行之有效,上級法院對下級法院司法警察隊(duì)伍的人員狀況、素質(zhì)狀況等有比較全面的了解，以利于上級法院的統(tǒng)籌安排和宏觀管理。

??? （作者單位：江蘇省洪澤縣人民法院）
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