加強基層檢察機關固定資產(chǎn)管理的幾點建議

??? 作者：張勝元 　周文麗

??? 近年來，隨著基層檢察機關經(jīng)費保障水平的逐漸提高，“兩房”建設、信息化建設、科技裝備建設加快發(fā)展，辦公辦案條件得到了明顯改善，這為檢察機關全面履行法律監(jiān)督職能提供了堅實有力的物質(zhì)基礎保障。然而，在新時期下如何適應新形勢下財政和財務管理需要，管好、用好單位資產(chǎn)，切實保護固定資產(chǎn)的安全、完整，提高固定資產(chǎn)使用效率，保障檢察機關行使其職能正常有效運行顯得尤為重要。筆者從基層檢察機關固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀分析,粗略談幾點如何加強基層檢察機關固定資產(chǎn)的管理。

??? 一、 固定資產(chǎn)的定義及其范疇

??? 檢察機關固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)大體可分為動產(chǎn)和不動產(chǎn)，其中不動產(chǎn)包括土地、房屋及構筑物等土地上的附屬物，此外，動產(chǎn)有交通工具、辦公電氣、電子、通信設備如電腦、空調(diào)等等，圖書文物及家具用具等等,都是基層檢察機關的固定資產(chǎn)。

??? 二、目前基層檢察機關固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

??? （一）對固定資產(chǎn)的重要性認識不到位。由于基層檢察機關的固定資產(chǎn)購置的經(jīng)費均由國家和政府負擔，與自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別，固定資產(chǎn)不提折舊、不計成本，導致基層檢察機關在加強固定資產(chǎn)管理工作的意識方面比企業(yè)薄弱?；鶎訖z察機關在購置固定資產(chǎn)時存在隨意性，超前消費、追求高配置、提前更新等，沒有嚴格的約束制度，使得基層檢察機關固定資產(chǎn)增長幅度過快，從而出現(xiàn)重購置、輕管理的現(xiàn)象，給國有資產(chǎn)流失埋下了隱患。

??? （二）管理規(guī)范制度約束不到位。大部分基層檢察機關沒有結合本單位實際情況制定可行、有效的內(nèi)部控制制度。有些基層檢察機關雖有制度，但不完善，缺乏可操作性，難以執(zhí)行，造成管理效果不理想，使基層檢察機關的固定資產(chǎn)得不到有效的管理，無法保證固定資產(chǎn)理想的管理和使用效果。也就是說，基層檢察機關要在加強固定資產(chǎn)制度完善過程中，尤其要注意制定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的工作流程，使資產(chǎn)管理具體化，使各個環(huán)節(jié)能夠銜接，每個環(huán)節(jié)都有章可循。操作性不強就是我們的問題，但固定資產(chǎn)管理的不宜過于細化，否則會導致在實際操作時候出現(xiàn)不知道如何管理如何盤查的現(xiàn)象，各個科室之間的資產(chǎn)流通成為管理的障礙，明顯不具有現(xiàn)實操作性，以致使固定資產(chǎn)得不到有效的管理與控制。

??? （三）管理責任落實不到位。有些基層檢察機關擅自報廢、處置固定資產(chǎn)，不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審批、不到財務部門銷賬，其收益不按規(guī)定上繳，直接記入本單位其他收入或在往來款掛賬造成固定資產(chǎn)流失；有些基層檢察機關對固定資產(chǎn)崗位管理人員配備要求不嚴，造成臺賬資料登記混亂；有些基層檢察機關固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)的職責不明確，對固定資產(chǎn)流失的相關責任追究等沒有約束機制，如固定資產(chǎn)管理人員、使用人員變動時沒能辦理交接手續(xù)，物隨人走或卡片不隨物走等現(xiàn)象時有發(fā)生；許多基層檢察機關沒有定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，固定資產(chǎn)保管、使用是否正常一無所知，不能及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的問題，制定相應的改進措施；很多基層檢察機關對資產(chǎn)只設總賬，而沒有按規(guī)定建立明細賬、設置固定資產(chǎn)管理卡片，責任不明確；對固定資產(chǎn)不進行定期盤點，一經(jīng)盤點，很多單位存在賬實不符的現(xiàn)象，且賬實不符的原因也無據(jù)可查，極易造成固定資產(chǎn)的流失。

??? 三、加強基層檢察機關固定資產(chǎn)管理的建議

??? （一）更新理念，提高對固定資產(chǎn)的重要性的認識。在檢察工作中，檢務保障是業(yè)務工作和隊伍建設是的基礎，而在整個保障體系中，固定資產(chǎn)的科學管理和使用又是基礎的基礎。隨著固定資產(chǎn)種類和數(shù)量的增加，以及辦案現(xiàn)代化對資產(chǎn)的依賴程度加大，固定資產(chǎn)管理的重要性日漸凸現(xiàn)，固定資產(chǎn)管理的問題擺上重要議事日程，我們應清醒地認識到，基層檢察機關對本單位固定資產(chǎn)要做到物盡其用、保值盡效，只有在“管”字上下功夫，提高固定資產(chǎn)對檢察業(yè)務保障的效率和質(zhì)量。從根本上講，離開了固定資產(chǎn)作為物質(zhì)基礎保障，促進檢察工作自身的科學發(fā)展，服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展，都將是無源之水，無本之木。所以，在實際檢察工作中，我們必須深刻認識到固定資產(chǎn)的科學管理和使用的極端重要性和緊迫性。

??? （二）健全和完善固定資產(chǎn)管理制度，實行科學管理。要根據(jù)有關國有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，首先要遵循國有資產(chǎn)管理的基本要求，再結合基層檢察機關的自身實際特點建立健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤存等內(nèi)控制度，按照“錢物分離、合理分工、相互牽制、落實責任”的原則對固定資產(chǎn)進行管理。財務部門負責固定資產(chǎn)賬目，務必按照固定資產(chǎn)分類設置總賬、明細賬和固定資產(chǎn)卡片進行明細核算，對各類購建、內(nèi)部轉移、調(diào)出或報廢固定資產(chǎn)等要及時入賬，分類造冊，記入卡片。固定資產(chǎn)管理部門負責對實物管理，設立固定資產(chǎn)登記簿，反映固定資產(chǎn)的使用、保管和增減變動及結存情況。各業(yè)務部門指定專人負責日常固定資產(chǎn)的使用、保管等工作，確保固定資產(chǎn)的安全使用及日常維護保養(yǎng)。財務部門、資產(chǎn)管理部門要定期對固定資產(chǎn)進行全面的清查盤點，包括查明固定資產(chǎn)實有數(shù)、賬面結存數(shù)是存相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等是否正常等，對處置、報廢、損壞的固定資產(chǎn)報相關主管部門，根據(jù)處理結果及時進行相應的賬務處理，確保固定資產(chǎn)增減變動和結存核算的真實性及準確性，從而做到賬卡、賬實相符，不斷總結經(jīng)驗，完善固定資產(chǎn)管理制度建設。

??? （三）強化基層檢察機關固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理?；鶎訖z察機關的財務人員要對監(jiān)督管理的重要職責，嚴格按照國家財經(jīng)法律法規(guī)的有關規(guī)定，健全財務賬簿登記制度。有關部門和領導不僅要關注基層檢察機關固定資產(chǎn)的政府采購行為，而且要對基層檢察機關固定資產(chǎn)進行規(guī)范性管理和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，從而有效地保證固定資產(chǎn)的安全和完整。同時國有資產(chǎn)管理部門要加強對基層檢察機關固定資產(chǎn)的真實完整、保值增值進行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，促使基層檢察機關強化內(nèi)部管理。

??? （四）對專門管理人員進行業(yè)務培訓，提高管理水平。由于科學技術的進步，為提高管理人員的綜合素質(zhì)，既要對其進行會計知識培訓，也要進行從事資產(chǎn)管理的業(yè)務素質(zhì)，又要學習財經(jīng)法律法規(guī)，以增強法制觀念，強化固定資產(chǎn)規(guī)范管理理念。

??? （作者單位：廣東省興寧市檢察院）

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