英國最新警務(wù)改革探源

??? 最近，英國內(nèi)政大臣特雷莎?梅對外公布了一份被認(rèn)為是英國半個(gè)世紀(jì)以來最徹底的警務(wù)改革計(jì)劃，以廣泛征求社會各界，尤其是基層民眾的意見。這份改革計(jì)劃長達(dá)42頁，共為五個(gè)部分，詳細(xì)介紹了這次警務(wù)改革的原因和內(nèi)容。第二至第五部分還列出了若干問題供人們回答。

??? 英國此次警務(wù)改革的目標(biāo)是提升警務(wù)效率、密切警民關(guān)系，關(guān)鍵是國家與地方各司其職，核心是在地方警務(wù)方面給廣大民眾更多自主權(quán)。具體內(nèi)容包括六個(gè)方面：一是從2012年5月起由地方民眾直接選舉產(chǎn)生當(dāng)?shù)鼐炀珠L，以進(jìn)一步改革警民關(guān)系；二是成立新的國家打擊犯罪局，負(fù)責(zé)打擊有組織犯罪、恐怖主義，加強(qiáng)英國邊境安全；三是從保護(hù)公眾和節(jié)約成本的角度加強(qiáng)地方警察部門之間的合作；四是逐步取消以制定全國性警務(wù)規(guī)范為主要職責(zé)的國家警務(wù)促進(jìn)局；五是簡化行政體系，取消一些限制性條條框框，給基層警察更多自由支配時(shí)間；六是明確包括公眾在內(nèi)的各方在預(yù)防和打擊犯罪方面的責(zé)任，通過召開社區(qū)會議、鄰里守望、志愿者組織等多種方式向公眾提供更多參與機(jī)會。

??? 英國此次警務(wù)改革最直接的原因是社區(qū)和地方警察機(jī)構(gòu)對英國政府和內(nèi)政部過度干預(yù)地方警務(wù)不滿，要求國家和地方各司其職的呼聲越來越高。主要原因是：

??? （一）社會治安形勢惡化，公眾參與熱情不高。盡管英國政府近年來在刑事司法領(lǐng)域的投入越來越大，但和周邊國家相比，英國仍然屬于犯罪率相對較高的國家，社會治安形勢持續(xù)惡化，公眾普遍感到不安全。更為糟糕的是，英國上下對此視而不見。視而不見的原因不是不關(guān)心，而是害怕后果不堪設(shè)想，不敢面對。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，德國三分之二的民眾在面對輕微違法行為時(shí)會出面制止，而英國三分之二的人會選擇袖手旁觀。

??? （二）過分依賴科技手段使警務(wù)遠(yuǎn)離了社區(qū)和公眾的需求。為有效應(yīng)對犯罪的科技化、動(dòng)態(tài)化和新出現(xiàn)的各類高科技犯罪，警方自上世紀(jì)60年代起不斷提高警務(wù)工作的科技化和信息化水平，汽車巡邏、無線電通信、計(jì)算機(jī)分析系統(tǒng)等一方面幫助警方跟上了犯罪分子的步伐，一方面也大大降低了警察在社區(qū)的能見度和可信度及其對社區(qū)的責(zé)任感，使警務(wù)遠(yuǎn)離了它所賴以生存的社區(qū)和普通民眾的日常生活，社區(qū)和民眾對此極為不滿。

??? （三）中央政府對地方警務(wù)的過度干預(yù)嚴(yán)重影響了地方警務(wù)的自主性和能動(dòng)性，導(dǎo)致公眾不再是一切警務(wù)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，警察局長只對上級而不對百姓負(fù)責(zé)。近10年來，英國中央政府對地方警務(wù)的干預(yù)力度越來越大，促使警察權(quán)力中央化的立法清單越拉越長，內(nèi)政部在制定和出臺全國性警務(wù)目標(biāo)、行為準(zhǔn)則和考核標(biāo)準(zhǔn)等方面的授權(quán)越來越大。更有甚者，內(nèi)政部在2001年還成立了警察標(biāo)準(zhǔn)辦公室，大有取代各地專司其職的警政委員會之勢。這些做法盡管有一定的積極意義，但不可否認(rèn)的是，它忽視了警務(wù)工作中更為根本的問題，那就是推動(dòng)警務(wù)向前發(fā)展并直接受警務(wù)成效影響的永遠(yuǎn)是公眾而不是政府。

??? （四）警察專業(yè)化建設(shè)滯后，實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)。受中央政府過度干預(yù)以及各地警局自身機(jī)關(guān)化趨勢影響，英國警察近年來專業(yè)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，一線警員實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)。高效率的警務(wù)活動(dòng)離不開三個(gè)方面的支持：政府的政策和經(jīng)費(fèi)支持、相關(guān)部門的專業(yè)性支持和一線單位的行動(dòng)性支持。三者之間保持平衡，警務(wù)活動(dòng)就能正常開展。在英國，這種平衡已被打破。一方面，政府的過度干預(yù)和大包大攬使專業(yè)指導(dǎo)部門逐步萎縮，專業(yè)人士在其意見和主張得不到應(yīng)有重視的情況下被迫放棄專業(yè)追求，逐步發(fā)展成為只惟上不惟實(shí)的“行政附屬品”。另一方面，政府的過度干預(yù)和警局自身日益嚴(yán)重的機(jī)關(guān)化傾向把警察從街面和社區(qū)拉到文山會海之中，把警察從打擊犯罪的“斗士”變回了各類文件和表格的“寫手”，嚴(yán)重削弱了一線警員的實(shí)戰(zhàn)能力。

??? （五）納稅人對內(nèi)政警察部門的高投入低產(chǎn)出現(xiàn)象極為不滿，警察經(jīng)費(fèi)面臨削減。英國警察經(jīng)費(fèi)自2000年以來以每年24%%的速度增長，本年度已達(dá)130億英鎊。審計(jì)發(fā)現(xiàn)內(nèi)政部經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出嚴(yán)重不成比例，浪費(fèi)問題嚴(yán)重。如，內(nèi)政部曾花600萬英鎊為警察誓言作宣傳廣告，就曾遭到廣大公眾的詬病，認(rèn)為內(nèi)政部只會做表面文章而沒有把錢花在打擊犯罪方面。在這種情況下，英國議會已于今年6月22日宣布將在未來四年逐年削減包括內(nèi)政部在內(nèi)的“問題部委”的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

??? 英國首相大衛(wèi)?卡梅倫認(rèn)為，警察在打擊犯罪方面至關(guān)重要的是將公眾的需求作為“指揮棒”，而不受“官僚體系”和各種文件的約束。在他看來，此次警務(wù)改革很重要的一點(diǎn)是加強(qiáng)公眾在警務(wù)活動(dòng)方面的話語權(quán)，讓警隊(duì)更多地向社區(qū)和公眾負(fù)責(zé)，提高警察在社區(qū)的能見度。

??? 內(nèi)政大臣特雷莎?梅更是直接將英國犯罪率居高不下的原因歸結(jié)于地方警隊(duì)的惟上是從。她認(rèn)為，走出這一困境的最好辦法是中央和地方各司其職。在國家層面，成立國家打擊犯罪局，專注于打擊跨區(qū)和跨境的有組織犯罪，強(qiáng)化邊境控制。在地方層面，真正把公眾作為警務(wù)工作的核心，授權(quán)他們直接選舉產(chǎn)生地方警察局長。

??? 英國內(nèi)政部用了三年的時(shí)間準(zhǔn)備這份警務(wù)改革計(jì)劃。從2007年起每年就相關(guān)問題對公眾進(jìn)行問卷調(diào)查。根據(jù)安排，從改革計(jì)劃發(fā)布之日起至今年9月20日為征求意見階段。今年秋季形成《警察改革和社會責(zé)任法案》并提交議會審議。

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