中國(guó)城市消防之困

??? 11月5日，吉林市商業(yè)大廈發(fā)生火災(zāi)，造成19人死亡，24人受傷；11月13日，正在修繕的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位清華學(xué)堂突然失火，令無(wú)數(shù)清華學(xué)子痛心；11月15日，上海市靜安區(qū)一幢28層的高層居民住宅樓發(fā)生火災(zāi)，至今已造成至少53人遇難……短短10多天，全國(guó)已發(fā)生3起大型火災(zāi)，造成重大人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。在城市化發(fā)展如此迅速的今天，我們不禁要問(wèn)：生活在建筑和人口均十分密集的城市里，萬(wàn)一遇到火災(zāi)突襲，我們準(zhǔn)備好了嗎？

??? 為了節(jié)約土地，很多城市的建筑密度和容積率逐年增長(zhǎng)，建設(shè)高層建筑、讓城市“長(zhǎng)高”也成為一個(gè)普遍的發(fā)展趨勢(shì)。

??? 鱗次櫛比的摩天大樓流光溢彩，但在繁榮之下也有隱憂—建筑的不斷增高也帶來(lái)了消防難題，而建筑中新增大量的電氣、管線、裝飾材料等易燃物、可燃物，也使得火險(xiǎn)隱患大大增多，成因越來(lái)越復(fù)雜。

??? 根據(jù)公安部消防局公布的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，近年來(lái)，中國(guó)城市火災(zāi)發(fā)生率呈上升趨勢(shì)，火災(zāi)已成為中國(guó)城市的頭號(hào)殺手。本世紀(jì)前5年的年均火災(zāi)損失達(dá)15.5億元，為20世紀(jì)90年代年均火災(zāi)損失的4.84倍。

??? 改革開(kāi)放后近20年的事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，火災(zāi)形勢(shì)越嚴(yán)峻。與此同時(shí)，這也在客觀上反映了我國(guó)消防事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)。

??? 城市“長(zhǎng)高”之痛

??? “城市火災(zāi)，防不勝防?！?1月16日，北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)高毅存在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，從城市規(guī)劃的角度來(lái)看，盡管在規(guī)劃和建筑施工時(shí)對(duì)消防均有要求，但對(duì)于目前發(fā)展過(guò)快的城市來(lái)說(shuō)，消防工作明顯無(wú)法跟上步伐。

??? “這次上海靜安發(fā)生的火災(zāi)，消防車(chē)在展開(kāi)救援時(shí)，根本無(wú)法靠近。這其實(shí)折射的就是一個(gè)消防通道無(wú)法得到保證的問(wèn)題。”不久前，高毅存曾在北京方莊附近做過(guò)一個(gè)調(diào)查。高毅存發(fā)現(xiàn)：與城市發(fā)展相呼應(yīng)，北京的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量日益增多，但像北京方莊、上海靜安這樣的老舊小區(qū)，在原本規(guī)劃時(shí)并未過(guò)多考慮停車(chē)問(wèn)題。因此，本來(lái)就不寬敞的道路被許多機(jī)動(dòng)車(chē)占用，加上私搭亂建的情況較多，原來(lái)規(guī)劃時(shí)預(yù)留的消防通道被占用，萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)，就是“遠(yuǎn)水救不了近火”。

??? 然而，即使消防車(chē)可以第一時(shí)間抵達(dá)，我國(guó)目前的消防設(shè)備也令人擔(dān)憂。

??? 一位資深業(yè)內(nèi)人士在分析我國(guó)消防工作面臨的問(wèn)題時(shí)進(jìn)行了分析和比較。他說(shuō)按國(guó)際慣例，在城鎮(zhèn)中平均每1000人就要有一名消防隊(duì)員。然而，根據(jù)中國(guó)消防在線公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)近14億人口，目前公安消防部隊(duì)的總員額僅為12.4657萬(wàn)人，相當(dāng)于每一萬(wàn)人才有一名消防隊(duì)員。

??? 同樣，按照國(guó)際慣例，城鎮(zhèn)中每一萬(wàn)人就要裝備一輛消防車(chē)。但根據(jù)公安部消防局2007年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公安消防隊(duì)僅有消防車(chē)14766輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

??? 此外，我國(guó)引進(jìn)最高的消防云梯的有效高度為72米，而世界消防云梯最高有效高度為130米。在大部分城市，我國(guó)消防服務(wù)云梯多為53米高度，超過(guò)這個(gè)高度，遇到火災(zāi)只能是“望火興嘆”。

??? 據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，僅上海市高層建筑今年已達(dá)1.9萬(wàn)余幢，超高層建筑近1000幢。一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，在全國(guó)各地的城市建設(shè)中，由于土地稀缺，類(lèi)似上海的情況并不在少數(shù)。

??? 事實(shí)上，在此前公安部、建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部印發(fā)的《城市消防規(guī)范建設(shè)管理規(guī)定》等文件中，對(duì)于城市建筑的樓高和長(zhǎng)度上限都有相應(yīng)的條款。例如一般建筑長(zhǎng)度應(yīng)小于150米，拐尺形建筑的長(zhǎng)度不能超過(guò)200米。但在實(shí)際應(yīng)用中，仍有許多超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)的建筑。如此一來(lái)，在設(shè)計(jì)消防通道時(shí)，疏散空間和消防車(chē)轉(zhuǎn)彎半徑的預(yù)留就跟不上新的形勢(shì)發(fā)展。

??? “更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，中國(guó)的人口密度、建筑的容積率均大大高于國(guó)外平均水平，因此在事故發(fā)生時(shí)，我們的人員傷亡會(huì)非常大，這就對(duì)我們的消防要求更高?！备咭愦嬲f(shuō)。

??? 應(yīng)急消防之殤

??? 根據(jù)深圳市公安局消防局的楊警官介紹，目前，就城市而言，我國(guó)的公安消防組織體系大致可分為五級(jí)：公安部消防局、省一級(jí)的消防總隊(duì)、市一級(jí)的消防支隊(duì)、區(qū)縣一級(jí)的消防大隊(duì)以及街道一級(jí)的消防中隊(duì)。

??? 一般來(lái)說(shuō)，在接到火警電話后，消防局將按照火勢(shì)大小、起火地點(diǎn)和就近原則，在五分鐘內(nèi)迅速派出消防人員，有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。

??? 然而，據(jù)時(shí)代周報(bào)記者的了解，由于種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，消防隊(duì)伍的出動(dòng)情況經(jīng)常受到許多因素的掣肘。

??? 首先是基層消防站的建設(shè)相對(duì)滯后。根據(jù)公安部消防局發(fā)布的信息，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)消防站的布局，一般應(yīng)以街道發(fā)出指令后5分鐘內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣為原則確定。

??? 但消防站的實(shí)際建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于規(guī)劃設(shè)計(jì)。以廣州為例，據(jù)2009年廣州市人大常委會(huì)內(nèi)司委的一份調(diào)研報(bào)告，按照有關(guān)規(guī)劃，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)到2010年應(yīng)建消防站79個(gè)，但目前僅建成26個(gè)，缺額較大。由于消防站數(shù)量不足，導(dǎo)致部分消防站責(zé)任區(qū)面積過(guò)大，有的超過(guò)了100平方公里，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

??? “造成這樣問(wèn)題的原因，固然有歷史欠賬太多、政府財(cái)政對(duì)于消防投入不足等因素，但是同時(shí)，現(xiàn)在不少小區(qū)對(duì)建設(shè)消防站還持有排斥態(tài)度?！?1月17日，廣州市應(yīng)急辦的一位工作人員對(duì)時(shí)代周報(bào)舉例，按照原定規(guī)劃，廣州白云花園小區(qū)中應(yīng)建立一個(gè)消防站，但因遭到全體業(yè)主的反對(duì)，消防站遲遲未能動(dòng)工。

??? “他們寧愿建學(xué)校、醫(yī)院，也不想要消防站，理由是怕消防官兵生活工作訓(xùn)練及車(chē)輛鳴笛進(jìn)出影響小區(qū)安靜和行人安全，進(jìn)而影響業(yè)主的生活質(zhì)量及物業(yè)升值?！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)，“這種短期目光會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的災(zāi)難發(fā)生。”同時(shí)，由于道路擴(kuò)建、城市改造等因素，不少消防站被迫牽入內(nèi)街內(nèi)巷，出入均不方便。

??? 此外，高毅存也提出了另外一個(gè)疑問(wèn)：雖然建筑的設(shè)計(jì)和施工圖紙?jiān)诟鞒鞘械慕ㄖn案館中均有備份，但在消防救援工作當(dāng)中，怎樣才能更好地利用這些詳細(xì)標(biāo)注了各個(gè)建筑中的消防設(shè)計(jì)的圖紙？

??? 據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，目前，相關(guān)的建筑圖紙仍然屬于紙質(zhì)信息。因此，在消防應(yīng)急救援時(shí)，調(diào)取相關(guān)信息不僅費(fèi)時(shí)，而且費(fèi)力?！疤热裟軐?shí)現(xiàn)數(shù)字化，這些信息就能第一時(shí)間傳至應(yīng)急指揮中心和消防隊(duì)員的前線終端上，大大提高救援效率?！备咭愦娼ㄗh。

??? “消防消防，既要消也要防?！笔聦?shí)上，各類(lèi)建筑在交付使用前已經(jīng)經(jīng)過(guò)了各項(xiàng)消防驗(yàn)收，配備了煙霧感應(yīng)器、警報(bào)器、消防栓、消防泵等一系列的“硬件”?！爸皇牵诮桓妒褂脦啄曛?，誰(shuí)能保證在10-20年這些消防設(shè)計(jì)還能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)？”高毅存認(rèn)為，在消防工作中，整個(gè)社會(huì)的消防意識(shí)還沒(méi)跟上，造成了消防設(shè)計(jì)虛有其表、無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，是“軟件出了問(wèn)題”。

??? 而上述廣州市應(yīng)急辦的工作人員也對(duì)時(shí)代周報(bào)坦承，盡管一般公共場(chǎng)所和小區(qū)住宅中都配備了相應(yīng)的消防設(shè)施，但社區(qū)中平時(shí)關(guān)于火災(zāi)逃生的演練“幾乎很少有”，因?yàn)椤安僮髌饋?lái)可能成本太高”。
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