勇當(dāng)“領(lǐng)頭羊”扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

　　吳鵬飛

　　2008年9月公安部南京會議后，山東公安機(jī)關(guān)按照公安部要求，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為事關(guān)全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺了《山東省公安機(jī)關(guān)加快推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年規(guī)劃》及《山東省公安機(jī)關(guān)2010年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》，通過狠抓執(zhí)法主體常態(tài)管理、執(zhí)法制度管理、執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法信息應(yīng)用管理、組織規(guī)劃推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得良好成效。

　　狠抓執(zhí)法主體常態(tài)管理，著力提升公安隊伍整體執(zhí)法素質(zhì)

　　堅持把執(zhí)法主體常態(tài)管理置于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的重要位置來抓。一是深入開展大教育大培訓(xùn)。去年3月份以來，省廳由廳黨委成員帶頭授課，分八期對全省市、縣公安機(jī)關(guān)1742名領(lǐng)導(dǎo)班子成員、省廳機(jī)關(guān)91名副處長以上干部以及8個主要警種的科所隊長全部輪訓(xùn)一遍。今年對全省近6000名派出所所長、教導(dǎo)員的系統(tǒng)培訓(xùn)已進(jìn)行了六期。創(chuàng)新推出“山東公安大講堂”系列講座，聘請國內(nèi)知名專家學(xué)者，借助視頻系統(tǒng)開展全員培訓(xùn)，參訓(xùn)民警達(dá)21萬余人次。二是不斷完善執(zhí)法資格認(rèn)證管理。創(chuàng)新以“一網(wǎng)、雙考、五級”為主要內(nèi)容的執(zhí)法資格認(rèn)證升級制度。改進(jìn)定量、同體、同步、公開、全面考核機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化考核。目前，全省共有13000余名民警取得了三級執(zhí)法資格，64000余人取得四級執(zhí)法資格，5000余人取得五級執(zhí)法資格。三是加大高素質(zhì)執(zhí)法人才培養(yǎng)力度。打造執(zhí)法人才高地，發(fā)揮人才集聚效應(yīng)，鼓勵民警積極參加國家司法考試，指導(dǎo)各地出臺了相關(guān)激勵政策和措施。目前，全省近400名民警取得司法執(zhí)業(yè)資格。在此基礎(chǔ)上，省廳決定從今年開始全面實(shí)施百千萬人才戰(zhàn)略，力爭通過三年時間培養(yǎng)出200名通過一、二級執(zhí)法資格認(rèn)證的高級執(zhí)法人才、1000名司法執(zhí)業(yè)資格擁有者、10000名執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，帶動和促進(jìn)公安隊伍整體執(zhí)法素質(zhì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

　　狠抓執(zhí)法制度管理，著力提升執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平

　　堅持以標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化為核心，本著急用先立、規(guī)范和保障執(zhí)法工作的原則，狠抓執(zhí)法制度規(guī)范的細(xì)化完善。一是狠抓執(zhí)法辦案和警務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)完善。2009年以來，省公安廳相繼出臺了刑事偵查卷宗制作規(guī)范、適用簡易程序辦理治安案件工作規(guī)范、治安調(diào)解工作規(guī)范等執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)以及社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作規(guī)范、社會治安打防控體系建設(shè)規(guī)范、縣級公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障室工作規(guī)范等警務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)。同時指導(dǎo)全省公安機(jī)關(guān)健全完善與法律實(shí)施相配套的各項(xiàng)執(zhí)法制度1400余件，使各項(xiàng)執(zhí)法勤務(wù)活動納入了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理軌道。二是狠抓執(zhí)法操作標(biāo)準(zhǔn)完善。緊緊圍繞“執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)化，規(guī)范執(zhí)法精細(xì)化”的目標(biāo)要求，省廳組織編印了基層常用、急需的《基層公安機(jī)關(guān)常用執(zhí)法操作規(guī)范指引》，免費(fèi)發(fā)放全省民警人手一冊，從法律層面以下對常見執(zhí)法活動詳列具體操作規(guī)范，著力解決同一法律規(guī)定下執(zhí)法方式、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法效果不一的問題。針對交警執(zhí)勤執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)易出問題的環(huán)節(jié)，省公安廳出臺了“七嚴(yán)禁七規(guī)范”，對路面執(zhí)勤用語、現(xiàn)場執(zhí)法處理程序以及案卷文書制作等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)范。針對基層執(zhí)法依據(jù)操作性差的問題，印發(fā)《山東省公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步提高一線執(zhí)法的精細(xì)化、專業(yè)化水平。三是狠抓執(zhí)法安全標(biāo)準(zhǔn)完善。研究制定了《山東省公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法辦案若干問題的規(guī)定》，對處警、繼續(xù)盤問等七個易出問題的執(zhí)法辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)和民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作進(jìn)行明確規(guī)范，避免和減少了執(zhí)法安全問題的發(fā)生。

　　狠抓執(zhí)法監(jiān)督管理，著力提升嚴(yán)格公正文明規(guī)范陽光執(zhí)法水平

　　堅持以一線執(zhí)法為重點(diǎn)，以完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為保障，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保執(zhí)法效果。一是全面加強(qiáng)和改進(jìn)法制員工作。廳黨委制定下發(fā)了《山東省公安機(jī)關(guān)法制員工作規(guī)定（試行）》，要求年內(nèi)全面建立在城區(qū)一線執(zhí)法單位全部派駐法制員、在農(nóng)村派出所由教（指）導(dǎo)員兼職法制員的制度?！兑?guī)定》明確了法制員的聘任條件和程序、工作職權(quán)和責(zé)任、管理與考核等內(nèi)容，強(qiáng)化對法制員的素質(zhì)保障和機(jī)制保障，加大了政治、經(jīng)濟(jì)待遇等方面的傾斜力度。二是深入開展重點(diǎn)執(zhí)法問題整治活動。在“推進(jìn)年”活動中，組織全省公安機(jī)關(guān)針對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)警種和重點(diǎn)問題，集中開展了執(zhí)法突出問題查擺整改、創(chuàng)建“無違紀(jì)科所隊”、信訪專項(xiàng)治理百日攻堅、監(jiān)管系統(tǒng)“三查六看”集中整改等活動，共開展各類執(zhí)法檢查近百次，及時發(fā)現(xiàn)治理巡邏執(zhí)勤、傷害案件處理、立案撤案、采取強(qiáng)制措施、涉案財物管理、執(zhí)法安全管理等方面存在的執(zhí)法突出問題2.2萬余個。三是不斷完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。對內(nèi)著力提升監(jiān)督效能，出臺《山東省公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案審核規(guī)定》，規(guī)定所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案前必須經(jīng)法制部門審核把關(guān)，從制度上解決插手經(jīng)濟(jì)糾紛和不作為的問題。制定有責(zé)涉法信訪案件零增長目標(biāo)管理考評辦法、部門警種接待處理群眾來訪工作辦法、有責(zé)信訪事項(xiàng)倒查追究規(guī)定，建立信訪督查專員制度，嚴(yán)格對執(zhí)法過錯的責(zé)任追究。全面推行說理執(zhí)法、執(zhí)法告知、火災(zāi)和道路交通事故公開認(rèn)定、疑難信訪案件公開聽證，對治安案件實(shí)行簡易案件一天內(nèi)查結(jié)、復(fù)雜案件一周內(nèi)查結(jié)、疑難案件一個月內(nèi)查結(jié)，公開辦案民警、法律法規(guī)、辦案時限、辦案程序和案件進(jìn)展情況，進(jìn)一步提高執(zhí)法工作透明度。

　　狠抓執(zhí)法信息應(yīng)用管理，著力提升執(zhí)法規(guī)范信息化水平

　　緊緊依托全省公安信息化平臺建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供有力科技支撐。一是完成“執(zhí)法與監(jiān)督信息系統(tǒng)”的升級改造。去年以來，大抓執(zhí)法信息資源整合，初步建成全省警綜平臺，實(shí)現(xiàn)了信息采集、案件管理、線索管理、工作流程管理和監(jiān)督考核、基層信息庫等于一體，各類執(zhí)法信息相互關(guān)聯(lián)，橫向集成、縱向貫通、互聯(lián)互通、高度共享，在更高層次、更高水平上提升了執(zhí)法效能。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。在基層所隊候問室、訊問室等執(zhí)法辦案辦事場所和信訪接待室安裝了視頻錄像監(jiān)控系統(tǒng)，推行一線執(zhí)法活動全程錄音或錄像，使隨案監(jiān)督、隨警監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)，較好地維護(hù)了民警執(zhí)法權(quán)益。建設(shè)應(yīng)用了警務(wù)督察管理信息系統(tǒng)、審計信息系統(tǒng)、民警違法違紀(jì)案件線索受理查辦系統(tǒng)，加強(qiáng)了對強(qiáng)制措施、涉案財物及保證金的網(wǎng)上報備、網(wǎng)上管理，有效預(yù)防執(zhí)法不公正、不嚴(yán)格、不廉潔行為的發(fā)生。三是全面推行網(wǎng)上執(zhí)法績效考核。從“定崗、定人、定責(zé)”入手，以分解目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、量化分值為基礎(chǔ)，以運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)考核為主要手段，以即時、公開、統(tǒng)一考核為基本方法，在省市縣三級公安機(jī)關(guān)全面建立了網(wǎng)上績效考核系統(tǒng)，進(jìn)一步明晰了不同執(zhí)法崗位民警的工作職責(zé)，確定了各執(zhí)法單位及其民警不同時段的工作目標(biāo)、任務(wù)、要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，并引入“群眾滿意度”的考核項(xiàng)目，對單位考核實(shí)行月（季）評、年考，對民警個人考核實(shí)行日（周）清、月評、年考，考核的結(jié)果全部在網(wǎng)上公開并直接轉(zhuǎn)化為年度考核的依據(jù)，進(jìn)一步激發(fā)了隊伍執(zhí)法活力，有效預(yù)防和減少了執(zhí)法問題的發(fā)生。

　　狠抓組織規(guī)劃推進(jìn)，確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展

　　在提煉固化“推進(jìn)年”活動有效做法的基礎(chǔ)上，省公安廳研究制定了加快推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年規(guī)劃，整體設(shè)計了當(dāng)前和今后一個時期全省執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的規(guī)劃，并配以年度實(shí)施意見，細(xì)化分解責(zé)任，狠抓任務(wù)落實(shí)。在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上，本著科學(xué)量化、爭先進(jìn)位、效果最優(yōu)的原則，提出在“執(zhí)法主體常態(tài)管理、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化水平、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法示范單位創(chuàng)建、執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法保障、執(zhí)法成效”實(shí)現(xiàn)“八大突破”的目標(biāo)要求。在發(fā)展階段上，本著追求階段性目標(biāo)帶動整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原則，2010至2012年分別設(shè)定了全面深化、鞏固提高、創(chuàng)新發(fā)展三條主線，明確了每年的目標(biāo)指向和工作抓手，通過分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，確保三年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在內(nèi)容要求上，本著抓住重點(diǎn)，全面推進(jìn)的原則，明確把“提升公安隊伍整體執(zhí)法素質(zhì)、提升執(zhí)法操作精細(xì)化水平、提升執(zhí)法信息化應(yīng)用水平、提升執(zhí)法監(jiān)督管理水平、提升執(zhí)法服務(wù)水平、構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的執(zhí)法長效機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法保障”作為全省今后三年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)。今年全力打好突出執(zhí)法問題整治、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理、執(zhí)法信息化應(yīng)用、執(zhí)法安全保障四場攻堅戰(zhàn)，力爭使全省執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平有一個大的提升。

　　瞄準(zhǔn)“領(lǐng)頭羊”目標(biāo)，“五個下功夫”深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

　　在全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班上，公安部將山東等地確定為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“領(lǐng)頭羊”。4月22日，省公安廳召開了動員大會，向全省公安機(jī)關(guān)發(fā)出了勇當(dāng)全國“領(lǐng)頭羊”的動員令，以建立完善執(zhí)法管理責(zé)任、執(zhí)法量化、執(zhí)法質(zhì)量三大體系為目標(biāo)，全力打造執(zhí)法培育、執(zhí)法信息化應(yīng)用、執(zhí)法監(jiān)督三大鏈條，加快實(shí)施百千萬人才、執(zhí)法監(jiān)督前移、執(zhí)法品牌、大法治四大戰(zhàn)略，不斷形成執(zhí)法新亮點(diǎn)。重點(diǎn)在五個方面下功夫：一是在抓落實(shí)上下功夫。進(jìn)一步強(qiáng)化各級公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門警種主要負(fù)責(zé)人兩個“第一責(zé)任主體”意識，建立省市縣三級法制督導(dǎo)員制度，細(xì)化工作目標(biāo)，嚴(yán)格時限要求，狠抓責(zé)任落實(shí)。二是在抓開局上下功夫。緊緊抓住影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)警種、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化法制員源頭監(jiān)督，堅決打好四場攻堅戰(zhàn)，著力提升執(zhí)法信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，加快向精益化方向邁進(jìn)。三是在抓執(zhí)法管理創(chuàng)新上下功夫。按照“科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范”的要求，健全完善三個“零增長”目標(biāo)責(zé)任體系，切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法工作的全方位、全過程管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理的實(shí)時化、動態(tài)化、經(jīng)?；蛣傂曰?。四是在抓示范上下功夫。建立全國執(zhí)法示范單位達(dá)標(biāo)申報制度，深入開展執(zhí)法示范單位和個人評選活動。省公安廳出臺全省執(zhí)法示范單位評選標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)條件，在各級、各執(zhí)法部門、各警種、各基層所隊培養(yǎng)選樹不同層面的執(zhí)法典型，充分發(fā)揮示范作用，形成科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、率先發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。五是在抓領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。強(qiáng)化“領(lǐng)頭羊”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，堅持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，全警抓、抓全警，推動“全警工程”的落實(shí)，確保干在實(shí)處、干出實(shí)效、走在前列。

　　（作者為山東省省長助理、公安廳長）

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