警察紀律條令今起施行 76種違法違紀處分從嚴治警

　　經(jīng)國務院批準，由監(jiān)察部、人社部、公安部聯(lián)合公布的《公安機關人民警察紀律條令》今起施行，這是中國第一部系統(tǒng)規(guī)范公安機關及其人民警察紀律以及對違反紀律行為給予處分的部門規(guī)章，《紀律條令》設定76種具體違法違紀行為及其適用的處分，力求從嚴治警?！都o律條令》公布后，各地公安部門相繼采取具體配套措施，確?！都o律條令》得以貫徹執(zhí)行。

　　從嚴治警：體現(xiàn)剛性 設定76種違法違紀行為

　　《紀律條令》共3章31條，設定了76種具體違法違紀行為及其適用的處分，涉及政治紀律、組織紀律、執(zhí)法執(zhí)勤、內(nèi)務紀律等。條令在監(jiān)督體制上有所創(chuàng)新，賦予上級公安機關的監(jiān)察部門對下級公安機關特別是領導干部違法違紀案件的調(diào)查權限，這在辦案力度、辦案效率方面，都充分發(fā)揮了公安機關內(nèi)部監(jiān)督機制的優(yōu)勢，確保辦案的質(zhì)量和效率。

　　條令在處分幅度上也體現(xiàn)出剛性，如第七條首先針對危害特別嚴重的行為設定了“高壓線”，即凡是有第七條規(guī)定行為之一的，一律給予開除處分。這些行為包括：逃往境外或者非法出境、違反規(guī)定滯留境外不歸的；參與、包庇或者縱容危害國家安全違法犯罪活動的；參與、包庇或者縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪活動的；向犯罪嫌疑人通風報信的；私放他人出入境的。

　　條令第十一條專門針對刑訊逼供，明確體罰、虐待違法犯罪嫌疑人、被監(jiān)管人員或者其他工作對象的，給予記過或者記大過處分，情節(jié)嚴重的，給予開除處分。實施或者授意、唆使、強迫他人實施刑訊逼供的，造成嚴重后果的，也給予開除處分。

　　公安部表示，《紀律條令》與公安部先后頒布實施的《公安機關人民警察訓練條令》《公安機關人民警察內(nèi)務條令》《公安機關人民警察獎勵條令》配套銜接，這“四大條令”對促進公安機關及其人民警察嚴格、公正、文明執(zhí)法，推進公安隊伍正規(guī)化建設，將發(fā)揮重要作用。

　　各地反應：加強監(jiān)督 確?！都o律條令》貫徹執(zhí)行

　　繼5月22日至23日舉辦《公安機關人民警察紀律條令》培訓會之后，重慶市公安局日前面向社會海選150名特邀監(jiān)督員，以強化公安隊伍建設、深化監(jiān)督。特邀監(jiān)督員將逐步走向職業(yè)化，對所有執(zhí)法框架結構進行監(jiān)督。據(jù)介紹，重慶警局海選催生特邀監(jiān)督員，源于兩個最主要的動機：一是明天開始施行的公安機關人民警察紀律條令，需要高效的外部監(jiān)督力量。二是重慶警局從嚴治警高度自信所需拓寬的社會監(jiān)督渠道。

　　山東省公安廳要求，對違反《廉政準則》及《人民警察紀律條令》的案件，不管涉及到誰，都要嚴肅查處；各級公安機關領導特別是“一把手”要切實加強對辦案工作的領導，重大案件親自過問、親自協(xié)調(diào)，支持紀檢監(jiān)察部門查辦案件；加強和改進辦案工作，開展網(wǎng)上舉報，完善電話舉報，暢通群眾反映問題、表達訴求渠道，提高舉報線索初核率、初核線索查處率、違紀人員處理率；堅持完善重大典型案件剖析、警示教育制度，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。

　　吉林省公安廳紀委日前召開新聞發(fā)布會，宣布今后施行《紀律條令》的相關措施和方法，并公布舉報電話，歡迎社會各界監(jiān)督舉報違令警察。對一些違法違紀行為設定的處分起點較高，特別是對危害特別嚴重的六種行為設定了“高壓線”，一旦觸犯一律開除。從《紀律條令》正式施行到今年年底，由公安廳紀委組織各級公安紀檢監(jiān)察部門集中開展為期半年的查辦民警違法違紀案件戰(zhàn)役活動，及時發(fā)現(xiàn)、從嚴查處各類違法違紀的典型案件，嚴肅追究違法違紀行為人的紀律責任，并通過新聞媒體在全社會曝光。

　　媒體評論：完善制度 讓法規(guī)成“有牙的老虎”

[page]　　《公安機關人民警察紀律條令》公布后，引起媒體高度關注?！度嗣袢請蟆穼Υ税l(fā)表評論稱，中國已然邁入千年未有之大轉(zhuǎn)型，新的時代以法治為政府運行的基本規(guī)則，權利本位意識在社會層面日益生長。當特權觀念遇上公民日益增強的權利意識，矛盾與沖突難以避免。以法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等形式為公權力設定運行的軌道，有助于社會秩序的構建與維護，也有助于避免權力濫用傷害民眾利益，從而真正做到服務于民。

　　評論強調(diào)，就規(guī)范警察的行為而言，一個重要的方面，就是對違法違規(guī)行為的后果承擔。在這個意義上，《紀律條令》對于處分的具體化、剛性化，實現(xiàn)了立法上的科學性。由監(jiān)察部、人社部和公安部一起聯(lián)合制定并發(fā)布，這意味著對違反《紀律條令》的處分不再是公安部一家的事，從而在規(guī)范上能有效防止一些地方公安部門將法定的處分當作“家務事”而大事化小、小事化了。

　　評論認為，較之以往的“禁令”，《紀律條令》已經(jīng)多了一副“鋼牙”，這是一種可貴的進步。當然，光有“牙”還不夠，當《紀律條令》被違反后，這“有牙的老虎”還得及時反應，并讓違法違紀者感覺到實實在在的痛。只有做到了違法必究，違紀必罰，《紀律條令》的規(guī)范意義、威懾和指引功能才會顯現(xiàn)出來。

　　《新華每日電 訊》的評論則認為，逼供體罰直接開除，不如完善制度。中國逼供體罰問題之所以存在,之所以無法解決,在很大程度上是因為警察逼取口供有法律依據(jù)支撐,即犯罪嫌疑人、被告人有如實供罪的義務。既然如實供罪是一種義務,那就意味著必須開口；何謂“如實”則以警察的需求為標準。法治社會主要要求把觀念落實到制度上,靠制度保障。遏制逼供體罰問題必須從立法和制度層面上解決。相關的具體制度跟不上,不足以遏制逼供體罰。

　　評論稱，《公安機關人民警察紀律條令》對逼供體罰設定“高壓線”,采取“零容忍”,明確體罰、虐待違法犯罪嫌疑人、被監(jiān)管人員的,“情節(jié)嚴重的”給予開除處分無疑是個巨大的進步,但是如果能在此基礎上加大逼供體罰的風險,相信離根除逼供體罰的痼疾就不會遠了。

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