警察紀(jì)律條令今起施行 76種違法違紀(jì)處分從嚴(yán)治警

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由監(jiān)察部、人社部、公安部聯(lián)合公布的《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》今起施行，這是中國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范公安機(jī)關(guān)及其人民警察紀(jì)律以及對(duì)違反紀(jì)律行為給予處分的部門規(guī)章，《紀(jì)律條令》設(shè)定76種具體違法違紀(jì)行為及其適用的處分，力求從嚴(yán)治警。《紀(jì)律條令》公布后，各地公安部門相繼采取具體配套措施，確?！都o(jì)律條令》得以貫徹執(zhí)行。

　　從嚴(yán)治警：體現(xiàn)剛性 設(shè)定76種違法違紀(jì)行為

　　《紀(jì)律條令》共3章31條，設(shè)定了76種具體違法違紀(jì)行為及其適用的處分，涉及政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、執(zhí)法執(zhí)勤、內(nèi)務(wù)紀(jì)律等。條令在監(jiān)督體制上有所創(chuàng)新，賦予上級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)察部門對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件的調(diào)查權(quán)限，這在辦案力度、辦案效率方面，都充分發(fā)揮了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，確保辦案的質(zhì)量和效率。

　　條令在處分幅度上也體現(xiàn)出剛性，如第七條首先針對(duì)危害特別嚴(yán)重的行為設(shè)定了“高壓線”，即凡是有第七條規(guī)定行為之一的，一律給予開(kāi)除處分。這些行為包括：逃往境外或者非法出境、違反規(guī)定滯留境外不歸的；參與、包庇或者縱容危害國(guó)家安全違法犯罪活動(dòng)的；參與、包庇或者縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪活動(dòng)的；向犯罪嫌疑人通風(fēng)報(bào)信的；私放他人出入境的。

　　條令第十一條專門針對(duì)刑訊逼供，明確體罰、虐待違法犯罪嫌疑人、被監(jiān)管人員或者其他工作對(duì)象的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。實(shí)施或者授意、唆使、強(qiáng)迫他人實(shí)施刑訊逼供的，造成嚴(yán)重后果的，也給予開(kāi)除處分。

　　公安部表示，《紀(jì)律條令》與公安部先后頒布實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令》配套銜接，這“四大條令”對(duì)促進(jìn)公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，將發(fā)揮重要作用。

　　各地反應(yīng)：加強(qiáng)監(jiān)督 確?！都o(jì)律條令》貫徹執(zhí)行

　　繼5月22日至23日舉辦《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》培訓(xùn)會(huì)之后，重慶市公安局日前面向社會(huì)海選150名特邀監(jiān)督員，以強(qiáng)化公安隊(duì)伍建設(shè)、深化監(jiān)督。特邀監(jiān)督員將逐步走向職業(yè)化，對(duì)所有執(zhí)法框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)介紹，重慶警局海選催生特邀監(jiān)督員，源于兩個(gè)最主要的動(dòng)機(jī)：一是明天開(kāi)始施行的公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令，需要高效的外部監(jiān)督力量。二是重慶警局從嚴(yán)治警高度自信所需拓寬的社會(huì)監(jiān)督渠道。

　　山東省公安廳要求，對(duì)違反《廉政準(zhǔn)則》及《人民警察紀(jì)律條令》的案件，不管涉及到誰(shuí)，都要嚴(yán)肅查處；各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，重大案件親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件；加強(qiáng)和改進(jìn)辦案工作，開(kāi)展網(wǎng)上舉報(bào)，完善電話舉報(bào)，暢通群眾反映問(wèn)題、表達(dá)訴求渠道，提高舉報(bào)線索初核率、初核線索查處率、違紀(jì)人員處理率；堅(jiān)持完善重大典型案件剖析、警示教育制度，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。

　　吉林省公安廳紀(jì)委日前召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布今后施行《紀(jì)律條令》的相關(guān)措施和方法，并公布舉報(bào)電話，歡迎社會(huì)各界監(jiān)督舉報(bào)違令警察。對(duì)一些違法違紀(jì)行為設(shè)定的處分起點(diǎn)較高，特別是對(duì)危害特別嚴(yán)重的六種行為設(shè)定了“高壓線”，一旦觸犯一律開(kāi)除。從《紀(jì)律條令》正式施行到今年年底，由公安廳紀(jì)委組織各級(jí)公安紀(jì)檢監(jiān)察部門集中開(kāi)展為期半年的查辦民警違法違紀(jì)案件戰(zhàn)役活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、從嚴(yán)查處各類違法違紀(jì)的典型案件，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)行為人的紀(jì)律責(zé)任，并通過(guò)新聞媒體在全社會(huì)曝光。

　　媒體評(píng)論：完善制度 讓法規(guī)成“有牙的老虎”

[page]　　《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》公布后，引起媒體高度關(guān)注?！度嗣袢?qǐng)?bào)》對(duì)此發(fā)表評(píng)論稱，中國(guó)已然邁入千年未有之大轉(zhuǎn)型，新的時(shí)代以法治為政府運(yùn)行的基本規(guī)則，權(quán)利本位意識(shí)在社會(huì)層面日益生長(zhǎng)。當(dāng)特權(quán)觀念遇上公民日益增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)，矛盾與沖突難以避免。以法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等形式為公權(quán)力設(shè)定運(yùn)行的軌道，有助于社會(huì)秩序的構(gòu)建與維護(hù)，也有助于避免權(quán)力濫用傷害民眾利益，從而真正做到服務(wù)于民。

　　評(píng)論強(qiáng)調(diào)，就規(guī)范警察的行為而言，一個(gè)重要的方面，就是對(duì)違法違規(guī)行為的后果承擔(dān)。在這個(gè)意義上，《紀(jì)律條令》對(duì)于處分的具體化、剛性化，實(shí)現(xiàn)了立法上的科學(xué)性。由監(jiān)察部、人社部和公安部一起聯(lián)合制定并發(fā)布，這意味著對(duì)違反《紀(jì)律條令》的處分不再是公安部一家的事，從而在規(guī)范上能有效防止一些地方公安部門將法定的處分當(dāng)作“家務(wù)事”而大事化小、小事化了。

　　評(píng)論認(rèn)為，較之以往的“禁令”，《紀(jì)律條令》已經(jīng)多了一副“鋼牙”，這是一種可貴的進(jìn)步。當(dāng)然，光有“牙”還不夠，當(dāng)《紀(jì)律條令》被違反后，這“有牙的老虎”還得及時(shí)反應(yīng)，并讓違法違紀(jì)者感覺(jué)到實(shí)實(shí)在在的痛。只有做到了違法必究，違紀(jì)必罰，《紀(jì)律條令》的規(guī)范意義、威懾和指引功能才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。

　　《新華每日電 訊》的評(píng)論則認(rèn)為，逼供體罰直接開(kāi)除，不如完善制度。中國(guó)逼供體罰問(wèn)題之所以存在,之所以無(wú)法解決,在很大程度上是因?yàn)榫毂迫】诠┯蟹梢罁?jù)支撐,即犯罪嫌疑人、被告人有如實(shí)供罪的義務(wù)。既然如實(shí)供罪是一種義務(wù),那就意味著必須開(kāi)口；何謂“如實(shí)”則以警察的需求為標(biāo)準(zhǔn)。法治社會(huì)主要要求把觀念落實(shí)到制度上,靠制度保障。遏制逼供體罰問(wèn)題必須從立法和制度層面上解決。相關(guān)的具體制度跟不上,不足以遏制逼供體罰。

　　評(píng)論稱，《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》對(duì)逼供體罰設(shè)定“高壓線”,采取“零容忍”,明確體罰、虐待違法犯罪嫌疑人、被監(jiān)管人員的,“情節(jié)嚴(yán)重的”給予開(kāi)除處分無(wú)疑是個(gè)巨大的進(jìn)步,但是如果能在此基礎(chǔ)上加大逼供體罰的風(fēng)險(xiǎn),相信離根除逼供體罰的痼疾就不會(huì)遠(yuǎn)了。

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