訪福州市公安局科通處副處長鄭書杰

　　
福州市公安局科通處副處長鄭書杰

　　【中安網(wǎng)訊 記者：丁兆威】福州市位于福建省東部沿海，閩江下游。福建省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化、教育中心。別稱榕城。全市土地總面積11968平方公里，其中市區(qū)面積1043平方公里；2008年末，全市常住人口683萬，其中市區(qū)常住人口271萬，轄五區(qū)、六縣、兩個縣級市和一個經(jīng)濟區(qū)，2008年全市生產(chǎn)總值2284億元。

　　福州歷史悠久，是中國歷史文化名城。福州宗教文化豐富，有“佛國”之稱，佛教寺院眾多，為全國城市之最。福州教育發(fā)達，人才集中，是中國科學院士、中國工程院士的搖籃。福州是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市，在加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年，福州市政府正在大力推進“平安福州”建設，著力將福州打造成為全國最安全的省會城市之一。

　　福州是全國首批21個科技強警示范城市之一，福州在創(chuàng)建科技強警示范城市活動中成績斐然。創(chuàng)建首批科技強警示范城市之后，福州又在大力推進社會治安防控體系建設中積極探索，為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗主要體現(xiàn)在哪些方面？為此，記者專赴福州，采訪了福州市公安局科通處副處長鄭書杰。

　　福州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設情況

　　據(jù)鄭書杰副處長介紹，2003年以來，福州市委、市政府針對社區(qū)偷、盜、搶案件多發(fā)，嚴重影響群眾安全感的情況，決定把社區(qū)技防工程建設列入市委、市政府為民辦實事項目?；诋敃r的條件，系統(tǒng)建設主要集中在社區(qū)等小范圍內(nèi)，在社區(qū)內(nèi)部設立平臺，加強對治安難點的局部監(jiān)控（以開展看樓護院模式為主）。

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的不斷深入，影響社會安定的因素明顯增多，廣大人民群眾對創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境提出了新要求，同時，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，安防產(chǎn)品的科技含量得到全面提升，技術更加成熟。全國一些地方如杭州、成都等地的技防建設開始由傳統(tǒng)的封閉式建設發(fā)展為覆蓋區(qū)域的“大技防”網(wǎng)絡。福州市社區(qū)技防工程經(jīng)過前期建設，已有一定基礎，但存在著技術提升、系統(tǒng)覆蓋和信息共享等問題。

　　2004年，省委社會治安綜合治理委員會印發(fā)了《關于印發(fā)〈福建省社會治安防控體系建設三年規(guī)劃〉的通知》，市委綜治委制定了《福州市社會治安防控體系建設三年規(guī)劃實施意見》，提出力爭通過三年努力，市區(qū)和八縣（市）城區(qū)治安監(jiān)控系統(tǒng)建設覆蓋面達75%以上。為鼓勵基層開展系統(tǒng)建設的積極性，進一步推進和加快全市系統(tǒng)建設進程，市委、市政府研究確定項目建設按照相關區(qū)政府負總責，區(qū)綜治辦牽頭組織實施，街鎮(zhèn)及社區(qū)具體抓落實。建設所需資金按照市財政撥款50%，區(qū)街（鎮(zhèn)）、社區(qū)自籌50%的標準予以保障落實，確保把有限資金花在刀刃上，發(fā)揮最佳效果。同時。要求市公安局技防辦和科通處在市政法委和市公安局的領導下，本著科學論證、合理統(tǒng)籌，制定科學合理和性價比高的系統(tǒng)實施標準，以規(guī)范各系統(tǒng)項目建設的實施。該項目從2005年至2008年，連續(xù)三年被列為福州市委、市政府“為民辦實事”項目。

[page]　　按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護“五統(tǒng)一”原則，福州建立起集中、規(guī)范、可擴展性強和技術先進的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。目前，已經(jīng)圓滿完成了一期、二期、三期工程建設任務。三期工程共計投入6000多萬元，共將4個主要城區(qū)93個社區(qū)的近3000路監(jiān)控點連入福州視頻監(jiān)控平臺開展應用。

　　目前福州社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本由兩套系統(tǒng)構成，市內(nèi)系統(tǒng)走的是專網(wǎng)，縣市系統(tǒng)走的是公網(wǎng)。8個縣市的監(jiān)控圖像，可以進行視頻轉(zhuǎn)換，通過視頻會議系統(tǒng)進行圖像上傳。

　　目前，包含城區(qū)各小區(qū)、金融郵政自建網(wǎng)點在內(nèi)，福州全市的視頻監(jiān)控點數(shù)已逾3萬路，覆蓋率超過85%。

　　引進先進技術，首創(chuàng)“統(tǒng)一管理、集中建庫”模式

　　在系統(tǒng)規(guī)劃初期，他們堅持多方調(diào)研，在此基礎上確定自己的建設模式。2006年初，市委政法委與市公安局在學習借鑒兄弟城市建設經(jīng)驗，結合“杭州模式”、“蘇州模式”、“北京模式”、“濟南模式”，經(jīng)過充分調(diào)研論證，最終確定福州市社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設方案。

　　為保證系統(tǒng)建設的順利開展，市委政法委和市公安局組織各區(qū)綜治辦成員及技術人員，在充分學習杭州、南通、廣州等其他兄弟城市系統(tǒng)建設經(jīng)驗的基礎上，由科通處按照“統(tǒng)一管理、集中建庫”的建設模式，制定了適合本市實際的《福州市社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設技術指導意見書》、《福州市社會治安動態(tài)視頻系統(tǒng)應用管理平臺和集中存儲系統(tǒng)需求方案及技術要求》和《福州市社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用管理軟件基本需求》等方案。同時，邀請省、市技防專家分別對上述方案進行科學論證，不斷完善。經(jīng)過多方論證，最終確定福州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設模式是：市局建立中心圖像集中存儲和管理中心，由圖像存儲中心將社區(qū)監(jiān)控圖像信號通過公安專網(wǎng)，提供給市局指揮中心和保安監(jiān)控中心；各分局指揮室通過公安專網(wǎng)調(diào)取前端監(jiān)控攝像頭圖像和后端存儲圖像，開展業(yè)務應用；各派出所根據(jù)本轄區(qū)監(jiān)控攝像頭數(shù)量，利用一至二臺40英寸液晶電視和一部聯(lián)網(wǎng)電腦實時監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)情況，并可查閱轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)監(jiān)控圖像的歷史資料；同時，通過視頻編碼器將采集到的圖像信息通過公安專網(wǎng)上傳至圖像存儲中心。

　　為保證統(tǒng)一標準，項目組要求各建設單位嚴格按照市局制定的方案開展建設。在系統(tǒng)建設中，他們立足實際，大膽創(chuàng)新，借鑒國外先進經(jīng)驗，采用“統(tǒng)一管理、集中建庫”的科學模式，在國內(nèi)率先采用“集中存儲”技術，在市局信息中心建立圖像集中存儲和管理中心，前端所有監(jiān)控攝像頭采集的圖像，信息由中心統(tǒng)一存儲，避免了傳統(tǒng)DVR存儲過程中容易發(fā)生的容量不夠、硬盤容易損壞等諸多問題。使用專門的存儲服務器集中存儲，使系統(tǒng)操作更方便、快捷，也更加安全可靠。

　　2005年11月，科通處組織專家，對當時市場上國內(nèi)外各種品牌存儲設備的性能和技術指標進行調(diào)研，經(jīng)對多家產(chǎn)品供應廠商的比較，最后選擇H3C公司提供的存儲設備作為福州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)試用設備。H3C提出先提供設備試運行，若能滿足系統(tǒng)要求，就采用；若無法滿足，將設備無償退回的優(yōu)厚條件。經(jīng)過五個多月的試運行，系統(tǒng)運行情況良好，沒有出現(xiàn)任何故障。實踐證明，采用“集中存儲”不但節(jié)約了建設成本，而且存儲量大，系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。

　　按照“市場化運作、社會化管理”的建設思路，整個系統(tǒng)基于公安信息網(wǎng)平臺，公安網(wǎng)內(nèi)的用戶一經(jīng)授權均可調(diào)閱視頻資料。福州市局圖像信息中心存儲磁盤陣列現(xiàn)有容量已達500TB。

　　鄭書杰副處長介紹，福州在系統(tǒng)建設中，采用的設備大多業(yè)內(nèi)知名品牌的產(chǎn)品。除了H3C集中存儲系統(tǒng)外，還有艾立克球機、?？低暰幗獯a器、北京蛙視光端傳輸設備、創(chuàng)維監(jiān)視器、HP服務器等。系統(tǒng)建設則由福州廣電集團承建（二期、三期），后臺平臺軟件由清華同方設計提供。

　　整合社會監(jiān)控資源，實現(xiàn)“大技防”目標

　　政府主導，公安應用。福州社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設得到福州市各級領導的重視，連續(xù)三年被列為市委、市政府為民辦實事項目之一，并成立了由市政法委綜治辦、市公安局科通處、福州市廣電集團網(wǎng)絡公司等多家單位部門聯(lián)合組成的工作組，并確定市局科通處承擔項目技術指導工作，切實保證經(jīng)費落實到位，工作協(xié)調(diào)到位，全力以赴做好系統(tǒng)建設工作。在建設中，他們充分利用市廣電視頻線路優(yōu)勢，由市廣電集團負責前端鋪設，又進一步提高了建設效率。

[page]　　系統(tǒng)建成以來，在交通管理、治安巡邏、安全保衛(wèi)、刑案偵破、警務督查等各項基層警務工作中均得到廣泛應用，為打、防、控提供了強有力的科技支撐。從市局預警信息統(tǒng)計情況看，所有建有社會治安監(jiān)控系統(tǒng)的區(qū)域，發(fā)案率均明顯下降。截止去年年底，通過運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)共破獲包括影響重大的2007“7·30”命案在內(nèi)的各類案件478起，抓獲違法犯罪嫌疑人471人。

　　用科技手段提高公安機關維護社會治安的能力，僅靠公安自己的力量而沒有社會的參與和支持是不夠的。為整合社會資源，實現(xiàn)監(jiān)控資源共享的“大技防”戰(zhàn)略目標，福州市公安局從去年年底就開始摸底調(diào)研，有步驟地推進全市物業(yè)小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作（該項工作被列為2009年市委、市政府“為民辦實事”項目）。為逐步將全市686個主要物業(yè)小區(qū)的12888路監(jiān)控圖像連入統(tǒng)一平臺，市局配合中國電信福州分公司，通過視頻切換器，把模擬信號轉(zhuǎn)化為數(shù)字信號，最終將各小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，上傳至電信的“全球眼”平臺進行共享。由于原小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)由物業(yè)公司管理，不專業(yè)，缺少監(jiān)督管理，維護難，經(jīng)常形同虛設。接入上傳派出所后能實現(xiàn)統(tǒng)一管理，公安機關可以對小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建設、使用、管理起到很好的促進和規(guī)范作用。

　　建設是手段，應用是關鍵。為提高系統(tǒng)應用成效，他們通過舉辦6期系統(tǒng)應用培訓班，對逾百名基層民警進行了全面培訓，大大提高了基層民警掌握和應用視頻監(jiān)控系統(tǒng)的技能。

　　下一步福州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設規(guī)劃

　　福州社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用效果顯著，已經(jīng)成為全市各級公安掌控和維護社會治安的重要手段，而且其服務城市管理的綜合應用成效也日益顯現(xiàn)。

　　鄭書杰副處長介紹，下一步福州市將計劃推進社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)第四期工程建設。第四期工程監(jiān)控點建設區(qū)域?qū)某菂^(qū)擴展至郊縣區(qū)，從而不斷深化視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設和應用，同時繼續(xù)推進全市物業(yè)小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，通過對終端設備的整合，最終全部納入“平安福州”視頻監(jiān)控系統(tǒng)。納入統(tǒng)一平臺后，派出所民警可以在本所監(jiān)控室內(nèi)，調(diào)取所轄小區(qū)重要監(jiān)控部位實時視頻監(jiān)控圖像，配合小區(qū)周邊安裝的社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)和“全球眼”道路監(jiān)控，形成一個完整的物業(yè)小區(qū)內(nèi)、外動態(tài)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，有助于干警及時了解社區(qū)及周邊治安、交通等動態(tài)信息，實現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。

　　城市在不斷發(fā)展，今后福州社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設將會根據(jù)城市規(guī)劃，不斷進行調(diào)整，市區(qū)、縣、鎮(zhèn)視頻監(jiān)控點的密度將不斷加大，從而實現(xiàn)“大福州”范圍內(nèi)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。
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