上海交警明確：無人機執(zhí)法與電子警察不同！

????????警用裝備網訊：近年來，無人機作為新型科技手段，正逐漸被應用到城市管理和執(zhí)法監(jiān)管領域。譬如，上海公安交警部門正使用無人機，對開車“玩手機”、不系安全帶等此前不易查處的交通違法行為進行抓拍取證，作為交通執(zhí)法依據。

　　作為一種新興的執(zhí)法輔助手段，無人機取證執(zhí)法能否全域覆蓋、所拍畫面清晰度是否會對處罰判定產生影響、飛行過程中如何保障安全等衍生問題，持續(xù)引發(fā)公眾的關注和討論。也有人擔心無人機拍攝的畫面，可能存在侵犯個人隱私的風險。一些業(yè)內人士認為，在執(zhí)法監(jiān)管等專業(yè)領域，引入無人機等新科技、新手段，充分體現了職能部門與時俱進。然而，一定程度上，這也意味著違法處罰力度的加大和執(zhí)法范圍的延伸。作為執(zhí)法行為的構成部分，無人機的使用范圍及信息安全管理需要進一步完善制度設計和應用規(guī)范。

　　無人機并非“一拍了事”

　　利用低空巡航的優(yōu)勢，抓拍一些不易被察覺的交通違法行為，如今無人機在全國各地正被越來越多地運用到交通執(zhí)法領域。今年3月，上海公安交警部門宣布，試點使用無人機在6處高架路段抓拍包括接打電話、瀏覽電子設備、吃東西在內的“分心駕駛”及違法變道行為。

　　無人機如何參與交通執(zhí)法？記者曾跟隨上海公安交警部門進行實地采訪。延安高架延東立交附近，一名公安民警操作無人機在高架上空巡航飛行，實時回傳的畫面顯示：一輛慢速行駛的貨車駕駛室里，駕駛員手持手機放于面前并持續(xù)觀看屏幕，其間還“雙脫手”進行點擊操作。根據這段畫面，現場執(zhí)勤民警在后一個匝道處將該車攔停，對駕駛員作出記3分、罰款200元的處罰。

　　上海公安交警啟用無人機在高架低空巡航，抓拍取證開車“玩手機”等交通違法。鄔林樺 攝

　　為何要啟用無人機進行抓拍取證？上海公安交警部門相關負責人表示，由于“開車瀏覽電子設備”等行為主要發(fā)生在駕駛室內，一般情況下難以發(fā)現和取證，“而無人機靈活、機動、俯視的特點，讓這一交通違法行為的發(fā)現和取證變得容易，還可以通過隨機配備的喊話器進行提示，第一時間糾正駕駛員違法行為”。

　　不僅在上海，此前，山東、廣西、海南等多地已陸續(xù)將無人機應用到交通執(zhí)法當中。從各地無人機參與交通執(zhí)法的具體情況看，主要是對違法停車、開車瀏覽電子設備、不系安全帶、不禮讓斑馬線等違法行為進行抓拍取證。

　　作為輔助執(zhí)法的依據，無人機拍攝的畫面清晰度能否保證？“現在攝像頭的清晰度都很高，技術問題并不存在?！币幻痪€交警表示，無人機抓拍并非“一拍了事”，無人機傳回的數據，后臺還將進行人工辨別?！盁o人機會錄一段視頻作為證據，我們再對視頻進行截圖，經后臺人工審核通過后，才會錄用作為證據，最大限度減少誤判率?！?/span>

　　跟“電子警察”不同，目前，上海公安交警部門明確，無人機在交通執(zhí)法中作為“取證手段”，而非“執(zhí)法手段”。“無人機取證只是一種執(zhí)法輔助手段，類似于市民用行車儀視頻舉報交通違法，跟‘電子警察’作為法律確認的非現場執(zhí)法手段不一樣。”上述交警表示，因受制于電池技術短板，無人機巡航時間相對較短，一般就在半個小時左右，覆蓋半徑有限，“暫時不能作為常態(tài)化執(zhí)法手段，只是在一些特定區(qū)域內機動式取證”。

　　事實上，無人機在執(zhí)法領域的應用，不只是抓拍交通違法。比如，在環(huán)保監(jiān)管、城市管理等方面，多地也已利用無人機航拍執(zhí)法，一方面提高執(zhí)法效率，另一方面也對人力不能達到的監(jiān)控死角進行監(jiān)督。

　　彌補傳統管理手段不足

　　因具有高效、靈活、覆蓋范圍廣等顯著優(yōu)勢，除了參與執(zhí)法，無人機在交通管理領域發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　比如，無人機可以迅速監(jiān)測到擁堵路段、事故現場，為交通管理部門提供實時信息，以便及時采取措施疏導交通。目前，上海已將無人機試點應用于道路擁堵巡查、事故快處快撤等交通管理領域。上海公安交警部門的統計數據顯示，高架支隊使用無人機參與處置事故、拋錨等警情后，平均處置時間減少45%，顯著提升交通管理效能。

　　在城市安全管理的其他方面，無人機也嶄露頭角。奉賢公安部門組建由74名飛手組成的“賢城鐵翼”無人機巡控隊伍，設立40余條警用無人機常態(tài)巡飛路線，對建筑外立面、?；愤\輸車輛、高層樓頂等消防安全風險進行巡邏防控，以及時發(fā)現并處置各類隱患。今年以來，已累計查處違規(guī)實施氣焊作業(yè)、非法運輸煙花爆竹等消防隱患153起，處置各類警情和突發(fā)案事件200余起。

　　奉賢公安分局奉城派出所無人機飛手在浦南運河上開展無人機掛載救援演練。警方供圖

　　“無人機受到的時空限制較少，相對靈活方便，且有很大的隱蔽性，不易被察覺，巡查效率很高，能夠彌補傳統管理手段的不足?！币幻麡I(yè)內人士指出，隨著科技不斷進步，無人機在城市安全管理中的應用將越來越廣泛，“正如其在交通管理領域的表現，不僅提升了執(zhí)法和管理效率，也解決了警力不足的問題”。

　　奉賢公安分局奉城派出所無人機飛手操控無人機。警方供圖

　　有業(yè)內人士表示，目前用在各個管理領域的無人機，多由具備相關資質的飛手人工操控，“飛行路線都需要預先設定，再根據現場環(huán)境及時調整，飛行的安全性是比較有保障的”。該人士還表示，隨著無人機及電池技術的發(fā)展，加之智能模塊的應用，無人機的巡查效率及監(jiān)管效能將進一步提升。

　　據了解，上海一些管理部門使用的智能無人機已可搭載多樣傳感器，進行遠程高質量數據回傳，實時分析城市管理相關的數據。例如，環(huán)境監(jiān)測可依托無人機搭載氣體傳感器等設備，定期或持續(xù)監(jiān)測大氣污染物、水域水質、噪聲污染等環(huán)境指標，及時發(fā)現環(huán)境污染源，為生態(tài)環(huán)境管理和執(zhí)法提供有力的數據支持。

　　警用無人機也有禁飛區(qū)

　　隨著無人機在日常管理和執(zhí)法監(jiān)管方面的應用日益廣泛，不少市民對其自身安全性產生憂慮。有業(yè)內人士指出，在無人機專業(yè)應用領域，相關使用規(guī)范的缺位是引發(fā)擔憂的重要原因。

　　有無人機的市民汪先生提出，民用無人機存在不少禁飛區(qū)，如果用于管理和執(zhí)法的無人機沒有限制，顯然存在一定的安全風險。

　　不少市民也有類似擔憂?！坝行o人機能飛到三四百米，一旦沒有信號或電池故障，下墜可能會砸到車和人?！庇旭{駛員擔心，無人機受信號干擾很大，出現故障后，安全性無法保證，還會造成次生危害。

　　一名交警告訴記者，用于執(zhí)法取證的警用無人機也存在禁飛區(qū)，因此無人機的執(zhí)法取證覆蓋范圍無法做到面面俱到，“這也是上?，F階段把它作為輔助取證手段的重要原因”。有業(yè)內人士佐證了這一說法，“無人機肯定是有禁飛區(qū)的，比如一些建筑、單位和空域等范圍，所有設備都要符合相關管控制度。”

　　對于管理和執(zhí)法用無人機的安全性，上述業(yè)內人士表示，這主要取決于飛手的專業(yè)度和熟練度。記者了解到，目前上海公安部門的無人機飛手，都是經過專業(yè)培訓并取得相應資質的內部人員，熟悉設備的性能和操作方法，“無人機巡航的安全性，肯定是我們優(yōu)先考慮的事項”。

　　“相對于無人機應用熱，無人機監(jiān)管方面仍存在不少短板?！睒I(yè)界人士指出，包括執(zhí)法等專業(yè)領域及普通民用無人機在內，生產、銷售的行業(yè)標準，以及監(jiān)管、使用規(guī)范等方面的法律法規(guī)都不盡完善。此外，各類無人機的使用會受到空域管制、飛行禁區(qū)等方面限制，但全國尚無統一標準，現有辦法有待進一步明確、細化?！氨热?，什么地方能飛，什么地方不能飛；什么時候能飛，什么時候不能飛；無人機自身性能和安全問題等，都要有綜合的考量和詳細的規(guī)定。政府應盡快明確相關的執(zhí)法機構和監(jiān)管部門，只有這樣才能更好地保障安全?！?/span>

　　如何保護公民個人隱私

　　無人機用于日常管理和執(zhí)法監(jiān)管，其中可能涉及的個人隱私和數據安全，是公眾關注的另一個焦點。

　　“從隱私保護的角度來看，人們的擔憂并非毫無道理?！睋I(yè)內人士介紹，無人機搭載的高清攝像頭和先進的監(jiān)測設備，可能會在不經意間捕捉到個人行蹤、車輛內部情況等信息?！叭绻@些信息沒有得到妥善的管理和保護，就有可能被濫用，從而對個人的隱私造成侵犯。”

　　“要判斷無人機參與交通執(zhí)法是否侵犯隱私，關鍵在于明確執(zhí)法的目的和手段是否合理合法?！比A東政法大學行政法教研室主任曾剛認為，公安交警部門使用無人機抓拍取證交通違法，符合相關法律的規(guī)定。“但要注意的是，這些設備收集的信息，應僅限于與交通執(zhí)法相關的內容，如車輛的行駛狀態(tài)、交通違法行為等，而不應過度涉及個人的無關隱私。”

　　曾剛表示，對于執(zhí)法用無人機所收集到的信息，應當建立嚴格的存儲和使用制度?！斑@些信息應在規(guī)定的時間內保存，僅用于執(zhí)法目的，并且在使用過程中應采取加密等技術手段防止信息泄露。”

　　也有法律界人士指出，對于無人機所拍攝視頻的保存和瀏覽權限，也要有嚴格的程序和監(jiān)管?！懊總€部門執(zhí)法的目的是單一的，但所拍攝的內容卻是全面的，視頻不得外泄，非專業(yè)執(zhí)法人員不得瀏覽等規(guī)矩也要建立起來。此外，在信息披露方面，也要遵循嚴格規(guī)范，對于可能涉及個人隱私的部分，在公開執(zhí)法結果或相關數據時，應進行適當的脫敏處理，以保護當事人的隱私?！?/span>

　　除了技術層面的保障，法律層面的約束也必不可少?！跋嚓P法律法規(guī)應當明確規(guī)定，對于濫用無人機收集的信息或者將其用于非法目的的行為，應予以嚴厲懲處。同時，建立完善投訴和監(jiān)督機制，使公眾在認為自身隱私受到侵犯時，能夠有便捷、有效的渠道進行申訴和維權。”

　　“無人機參與交通執(zhí)法等行為，本身并不必然侵犯隱私，關鍵在于如何在利用其優(yōu)勢提升執(zhí)法效率的同時，建立健全的法律和制度框架，保障公民的隱私權不受侵犯。”曾剛認為，只有在科技進步與隱私保護之間找到恰當的平衡，無人機才能更好地為管理和執(zhí)法服務。

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