縣域“公安大腦”建設(shè)的嘉興經(jīng)開探索與實(shí)踐

????????警用裝備網(wǎng)訊：?　“加快建設(shè)數(shù)字中國”，“建設(shè)更高水平的平安中國”。新形勢下，如何以科技賦能為動力，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與平安建設(shè)深度融合，促進(jìn)平安建設(shè)更加智能化、精細(xì)化、科學(xué)化，是各地推動治理現(xiàn)代化面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。近年來，浙江省嘉興市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局(簡稱“嘉興經(jīng)開公安分局”)立足本地實(shí)際，搶抓數(shù)字化改革機(jī)遇，依托“情指勤輿”一體化合成作戰(zhàn)中心，上線“公安大腦+在線警務(wù)”實(shí)戰(zhàn)操作平臺，貫通各個業(yè)務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、風(fēng)險防范、治安管理、合成作戰(zhàn)、執(zhí)法監(jiān)督、隊伍建設(shè)等全方位在線應(yīng)用，達(dá)到數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流“三流合一”，形成了從問題發(fā)現(xiàn)-研判預(yù)警-指令下發(fā)-執(zhí)行反饋-在線評價業(yè)務(wù)指揮全流程的縣域“公安大腦”新模式，在數(shù)字化賦能平安建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化上走出了一條可復(fù)制、可借鑒的新路。

　　“四個在線”——創(chuàng)新縣域“公安大腦”建設(shè)機(jī)制

　　近年來，浙江省全面部署推進(jìn)“公安大腦”建設(shè)，體系化、規(guī)范化推動公安數(shù)字化改革。嘉興經(jīng)開公安分局積極響應(yīng)，為深入推進(jìn)公安數(shù)字化改革，加速推動改革成果轉(zhuǎn)變成實(shí)戰(zhàn)效果，2021年以來深化推進(jìn)“情指勤輿”一體化改革，創(chuàng)新打造了以“情指勤輿”一體化合成作戰(zhàn)中心為核心，基礎(chǔ)管理中心、合成作戰(zhàn)中心、輿情管控中心、維穩(wěn)防控中心為支撐的“一核四翼”合成作戰(zhàn)體系，打造數(shù)智公安情指勤輿“最強(qiáng)大腦”。2022年，嘉興經(jīng)開公安持續(xù)深化“公安大腦”建設(shè)，緊緊圍繞省廳處突、打擊、治理、服務(wù)、保障五條跑道運(yùn)行體系，樹立“一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的理念，以實(shí)現(xiàn)“整體智治、協(xié)同高效”為目標(biāo)，全面構(gòu)建了具有經(jīng)開辨識度的區(qū)域現(xiàn)代警務(wù)模式，上線“公安大腦+在線警務(wù)”實(shí)戰(zhàn)操作平臺，形成了從問題發(fā)現(xiàn)-研判預(yù)警-指令下發(fā)-執(zhí)行反饋-在線評價業(yè)務(wù)指揮全流程的縣域公安大腦，達(dá)到數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流“三流合一”，進(jìn)一步賦能“情指勤輿”一體化合成作戰(zhàn)機(jī)制。

　　——能力在線支撐。 全面提升算法算力能級，構(gòu)建集強(qiáng)大計算能力、海量數(shù)據(jù)資源、智能應(yīng)用服務(wù)、嚴(yán)密安全保障于一體的大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用新生態(tài)。兩年來，嘉興經(jīng)開公安在前端感知、視頻解析等方面投入了大量軟硬件建設(shè)，搭建了數(shù)據(jù)智能中心、機(jī)器人智能學(xué)習(xí)中心、全域三維建模、應(yīng)用模型工廠等在線能力平臺，為“公安大腦”落地匯聚了巨大的應(yīng)用支撐能力。期間，召開了全省“平安醫(yī)院”暨大型醫(yī)院安防體系建設(shè)推進(jìn)會、全市反恐智控平臺現(xiàn)場推廣會、全市“視清”系統(tǒng)推廣現(xiàn)場會等經(jīng)驗推廣活動。

　　——業(yè)務(wù)在線運(yùn)行。 圍繞全業(yè)務(wù)集成，整合政工、情指、政保、治安、刑偵、法制六大業(yè)務(wù)領(lǐng)域各實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺，啟動上線以1個警務(wù)能力中臺、6大“在線警務(wù)”、1個數(shù)字派出所平臺、1套“三能碼”評價指數(shù)為架構(gòu)的“公安大腦+在線警務(wù)”1611實(shí)戰(zhàn)操作應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)警種業(yè)務(wù)的指標(biāo)化、指數(shù)化呈現(xiàn)，警種工作集成到一個在線平臺，派出所工作集成到數(shù)字派出所平臺，并形成“一把手”數(shù)據(jù)看板，真正做到“一臺操作、一屏掌控、一圖展示、一鍵指令”。

　　——風(fēng)險在線管控。 緊盯風(fēng)險警情、重點(diǎn)人員及執(zhí)法風(fēng)險要素，上線風(fēng)險警情閉環(huán)管理、矛盾多元化解“啄木鳥”、重點(diǎn)人精密智控、辦案寶、“經(jīng)開·回嘉碼”等系列場景應(yīng)用，形成風(fēng)險事件、風(fēng)險人員錄入、流轉(zhuǎn)、處置、反饋的標(biāo)準(zhǔn)化流程，建立警情、案件、執(zhí)法全周期閉環(huán)監(jiān)督管理模式。

　　——結(jié)果在線評價。 依托“智慧政工”平臺，通過在線數(shù)據(jù)反映民警、輔警“三能”指數(shù)，推出了由隊伍健康碼、基本素質(zhì)碼和業(yè)務(wù)能力碼組成的“三能碼”，并按照金邊綠碼、綠碼、黃碼、紅碼四個等級予以評價。通過“三能碼”賦分規(guī)則，全方位考評、監(jiān)督、管理民警個人績效，為強(qiáng)化隊伍管理提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析，切實(shí)體現(xiàn)“多干少干不一樣、干好干壞不一樣、主動干與被動干不一樣”，實(shí)現(xiàn)警力資源管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，建立起隊伍“數(shù)字化”管理新模式。

　　“三項應(yīng)用”——放大縣域“公安大腦”運(yùn)行效能

　　在“公安大腦”的整體框架下，嘉興經(jīng)開公安分局按照“一體化、智能化”的要求，系統(tǒng)推出“啄木鳥”“清查寶”“智安醫(yī)院”“數(shù)智樓宇”等系列基層治理數(shù)字化應(yīng)用，推動了現(xiàn)代警務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級，為基層善治賦能。

　　——打造基層治理聯(lián)動工作站，打通基層治理末梢。 聚焦基層矛盾化解、非警務(wù)警情處置等治理難題，通過黨政主導(dǎo)、明晰職責(zé)、優(yōu)化模式、數(shù)智賦能、群防群治等方法，構(gòu)建了“社區(qū)吹哨、部門報到”的治理機(jī)制，以基層治理聯(lián)動工作站建設(shè)撬動社會善治。該平臺搭建以來，通過該項機(jī)制化解各類矛盾事件1100余件，全區(qū)因矛盾糾紛引發(fā)的命案實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”。一是全區(qū)一體推進(jìn)。推動成立由政府分管政法副書記任組長，組織、公安、財政等15個部門任成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，提請區(qū)管委會出臺《工作站建設(shè)運(yùn)行規(guī)范》，統(tǒng)籌整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以人口、警情等為依據(jù)，按照“一片區(qū)、一個站”要求，建成12個工作站，覆蓋全區(qū)4個街道33個社區(qū)。由建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查通報，相關(guān)結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，有效推動站點(diǎn)建設(shè)各項工作落到實(shí)處。二是全程閉環(huán)運(yùn)行。打通公安、綜治等多部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，匯聚110警情、基層治理“四平臺”等18類高頻數(shù)據(jù)資源，打造“啄木鳥”云治理平臺。以平臺為載體，匯集“政府端”和“群眾端”警情、事件、糾紛，設(shè)置“在辦”“盯辦”“催辦”“辦結(jié)”“常態(tài)”五種模式，實(shí)現(xiàn)審核、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋全流程閉環(huán)運(yùn)行。三是全民協(xié)同治理。由社區(qū)書記任站長，綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、公安等力量常態(tài)進(jìn)駐，建設(shè)、應(yīng)急等部門明確人員按需入駐，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)吹哨、部門報到”，有效打通基層治理“最后一公里”。以工作站為平臺，組織群眾基礎(chǔ)良好、基層經(jīng)驗豐富的“老娘舅”、退休政法人員，以及志愿者成立“經(jīng)開警管家”隊伍，共同開展矛盾糾紛化解，碰到復(fù)雜且難以化解的矛盾糾紛，由街道矛調(diào)中心進(jìn)一步調(diào)處，著力形成基層社會治理合力。

　　——打造“數(shù)智樓宇”應(yīng)用生態(tài)，構(gòu)建平安樓宇“智治”模式。 針對嘉興經(jīng)開區(qū)樓宇內(nèi)單身公寓多、人員流動大、群眾糾紛多等問題，人口和治安管理面臨巨大壓力，嘉興經(jīng)開公安分局以“數(shù)智樓宇”深度賦能公安基礎(chǔ)工作和基層社會治理，全區(qū)“數(shù)智樓宇”已覆蓋42個83幢單身公寓及商務(wù)樓宇，安裝感知設(shè)備972套、梯控219套，有力形成了行業(yè)自治、協(xié)同共治、依法善治、科技智治的“數(shù)智樓宇”應(yīng)用生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了樓宇環(huán)境從“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變。一是壓實(shí)責(zé)任，提升行業(yè)主體“自治”能力。自主開發(fā)上線“公安自主申報微信小程序”，全域排查轄區(qū)單身公寓、商務(wù)樓宇，由行業(yè)主體落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，推動樓宇單位主體自建樓宇高清監(jiān)控、實(shí)名梯控、車輛道閘等，真正做到行業(yè)“自治”。二是借勢借力，構(gòu)建多元聯(lián)動“共治”格局。將“數(shù)智樓宇”納入“智安經(jīng)開”多跨場景應(yīng)用建設(shè)，由區(qū)委政法委和屬地街道牽頭，制定推廣方案，定期召開物業(yè)會議，全面推廣提升。逐步構(gòu)建黨委政府、公安部門、行業(yè)主體“共建共管共治共享”的樓宇治理格局。三是依法善治，做強(qiáng)社會治理“法治”保障。堅持共建共享原則，為服務(wù)社會治理預(yù)留了接口，經(jīng)信、街道、社區(qū)等部門通過商辦樓數(shù)據(jù)的自動比對，及時推送非法經(jīng)營、風(fēng)險型企業(yè)風(fēng)險防控預(yù)警，主動發(fā)現(xiàn)介入，迅速聯(lián)動處置。在服務(wù)查處打擊方面，通過實(shí)名制管理有效提升了大樓公共安全，曾經(jīng)多發(fā)的單身公寓涉外來人員尾隨、滋擾事件基本實(shí)現(xiàn)清零。四是科技賦能，打造深度應(yīng)用“智治”模式。依托“數(shù)智樓宇”大數(shù)據(jù)和各類感知數(shù)據(jù)，賦予積分算法，建立風(fēng)險預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)工作模式從事后被動處置向事前主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。通過“數(shù)智樓宇”運(yùn)行模式的不斷完善，住戶的安全感進(jìn)一步提升，樓宇營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了公安、物業(yè)、房東、租客的“四方共贏”，全面提升社會基層治理的整體效能。

　　——打造“治安清查”數(shù)字化場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)采集可視化、精準(zhǔn)化。 聚焦評價難、質(zhì)效低的基礎(chǔ)要素清查難點(diǎn)，在“公安大腦”的整體框架下，以“人員清查”為切入點(diǎn)，應(yīng)用上線“清查寶”數(shù)字化場景應(yīng)用，通過前端采集、后端分析、一圖展示，實(shí)現(xiàn)了治安清查數(shù)據(jù)化、可視化、精準(zhǔn)化。今年上線以來，全局共組建清查任務(wù)400余次，清查人員5萬余人次。一是推動數(shù)據(jù)協(xié)同。“清查寶”依托自主申報小程序，整合自主申報數(shù)據(jù)、樓宇信息、房屋信息等數(shù)據(jù)，既可以評估清查的效果，又可以給靶向清查提供指導(dǎo)。二是推動人機(jī)協(xié)同。開發(fā)上線了小區(qū)公寓、場所單位、虛擬卡口三個不同場景，小區(qū)公寓通過智能門禁設(shè)備的信息采集，自動分析自主申報薄弱的樓幢，開展上門精準(zhǔn)清查。三是推動機(jī)制協(xié)同。構(gòu)建采集-傳輸-比對-預(yù)警-處置-歸檔的閉環(huán)處置機(jī)制，解決了傳統(tǒng)清查成效不明顯的問題。同時，以實(shí)有人口、疫情防控、場所管理、警情案件和重點(diǎn)人員五個核心指標(biāo)作為評判依據(jù)，設(shè)計“智安清查”靶向指數(shù)，精準(zhǔn)指導(dǎo)靶向清查。

　　在“公安大腦+在線警務(wù)”模式的智慧賦能下，今年以來，全區(qū)刑事警情同比下降14.06%，累計偵破傳統(tǒng)侵財案件437起，破案率同比上升10.28%，協(xié)助抓獲在逃人員14名，黃賭舉報警情同比下降6.2%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案發(fā)案數(shù)同比下降6.57%。

　　“三點(diǎn)啟示”——彰顯縣域“公安大腦”借鑒價值

　　嘉興經(jīng)開公安分局立足本地實(shí)際，搶抓數(shù)字化改革機(jī)遇，創(chuàng)建縣域“公安大腦”新模式，賦能維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)、基層治理、政務(wù)服務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面增強(qiáng)人民群眾滿意度?？h域“公安大腦”建設(shè)的嘉興經(jīng)開探索與實(shí)踐，對各地各部門尤其是縣一級來說，有著許多可供借鑒之處，概括起來就是“三個堅持”。

　　第一，堅持系統(tǒng)集成。 只有系統(tǒng)集成，改革各項措施才能攥指成拳、凝聚合力;只有協(xié)同高效，改革效能才能正向疊加、充分釋放。嘉興經(jīng)開公安分局始終堅持將技術(shù)、機(jī)制、體制“三輪驅(qū)動”貫穿“公安大腦”建設(shè)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革，打破零敲碎打“補(bǔ)丁式”的傳統(tǒng)思路，將戰(zhàn)略整合、戰(zhàn)術(shù)整合靈活運(yùn)用到改革當(dāng)中，貫通各個業(yè)務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、風(fēng)險防范、治安管理、合成作戰(zhàn)、執(zhí)法監(jiān)督、隊伍建設(shè)等全方位在線應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)以發(fā)現(xiàn)-研判-指令-處置-反饋的全周期、全閉環(huán)的“在線警務(wù)”新模式。

　　第二，堅持融合共享。 嘉興經(jīng)開公安分局全力做好數(shù)據(jù)資源融合挖潛、主干平臺迭代、場景應(yīng)用優(yōu)化，確保數(shù)據(jù)上全面貫通、資源上為我所用、應(yīng)用上以我為主，不斷提升算力算法能級、深化指尖警務(wù)，為全警實(shí)戰(zhàn)提供支撐。在“公安大腦”的整體架構(gòu)下，圍繞指令基層落地，依托派出所綜合指揮室，開展派出所數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，打造以勤務(wù)指揮、執(zhí)法辦案、內(nèi)務(wù)管理、社區(qū)警務(wù)、便民服務(wù)、巡邏防控為基礎(chǔ)功能模塊的數(shù)字派出所應(yīng)用平臺，立足基層執(zhí)法執(zhí)勤、法制監(jiān)督、涉案財物管理、基礎(chǔ)管理、人員管控等基層業(yè)務(wù)，圍繞研判、發(fā)現(xiàn)、交辦、反饋的閉環(huán)流程，做到“一臺接收指令、一臺操作反饋”，以智能化的應(yīng)用賦能基層公安工作效能。

　　第三，堅持善治導(dǎo)向。 基層是社會的細(xì)胞，是治理的基石，也是平安建設(shè)的重點(diǎn)所在。基層善治，數(shù)字化改革是牽引力，更是加速度。嘉興經(jīng)開公安分局在創(chuàng)建縣域“公安大腦”新模式中，突出“面向基層，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”這一改革導(dǎo)向，聚焦基層治理難題，圍繞大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與平安建設(shè)深度融合，通過黨政主導(dǎo)、明晰職責(zé)、優(yōu)化模式、數(shù)智賦能、群防群治等方法，構(gòu)建了“社區(qū)吹哨、部門報到”的治理機(jī)制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，讓改革更多惠及一線、保障基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，撬動社會善治。

　　作者系嘉興經(jīng)開區(qū)黨工委委員、管委會副主任、公安分局局長

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