寧德市東僑公安分局創(chuàng)新巡防模式破解社會治理難題

????????警用裝備網(wǎng)訊：?初夏清晨，寧德市東湖國家濕地公園晨曦初上，環(huán)東湖邊一幢幢樓宇在晨光中傲然挺立；湖面寬闊清澈，波光微漾，令人心曠神怡。美好的景色吸引了大批市民前來晨煉、散步、觀光。他們沿著環(huán)東湖木棧道或跑或走，或駐足欣賞湖景，怡然自得，與美景構(gòu)成一副祥和而富有生機的畫面。

　　“和諧畫面的背后，是東僑公安分局創(chuàng)新巡防模式破解社會治理難題的探索?！睎|僑公安分局局長劉世巧說，近年來，分局貫徹落實習近平總書記關(guān)于“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”的重要指示精神，立足警力緊缺工作實際，依托轄區(qū)各派出所，組建三支“公安管理、群防群治”模式巡防隊伍，形成巡邏、走訪、救助、宣傳、隱患排查“五位一體”的巡防模式，有效提升路面見警率和群眾滿意率。

　　“雙重壓力”催生巡防新機制

　　寧德市東湖濕地公園，總面積約623.8公頃，是全國唯一一個在城區(qū)中心位置的濕地公園。

　　近十幾年來，環(huán)東湖區(qū)域大型綜合性公共中心建設(shè)不斷完善，新建住宅小區(qū)、新商圈不斷增多，區(qū)域人口呈激增狀態(tài)。僅2013年到2016年短短三年內(nèi)，區(qū)內(nèi)人口流入翻番，同時人口的構(gòu)成也更為復雜，人口流動性大為增加。

　　隨著區(qū)域內(nèi)各種公共設(shè)施不斷完善，特別是環(huán)東湖棧道建成后，東湖濕地公園成為區(qū)域內(nèi)市民活動的主要集聚地。大門山派出所教導員徐哲說，從2016年底開始，公園日均人流量達7500人以上、節(jié)假日期間高峰人流量達3萬人。人流量的突增，導致扒竊、搶奪等案件頻發(fā)，也經(jīng)常出現(xiàn)老人兒童走失、行人失足落水、輕生者跳湖自殺等情況，僅2016年扒竊案件就達77起，跳湖自殺死亡12人，治安形勢嚴峻。

　　與此不相適應(yīng)的是，當時公園所屬轄區(qū)的大門山派出所警力十分有限，僅有民警不到10人，每年要接處警3700多起，調(diào)解日常糾紛、處理治安案件，已讓民警應(yīng)接不暇。

　　“一邊是嚴峻的治安形勢，一邊是警力的嚴重不足，當時壓力非常大?！眲⑹狼烧f，“但壓力歸壓力，困難歸困難，必須要盡快解決環(huán)東湖區(qū)域的問題，讓東湖公園成為一個美麗安寧的公園，成為市民可以放心生活休閑的場所?！?/p>

　　2017年4月初，經(jīng)過深入的調(diào)研、座談，在匯總各方建議后，東僑公安分局提議由大門山派出所聯(lián)合環(huán)東湖的社會力量成立“環(huán)東湖警民志愿巡防隊”，以警帶民、以警促民，按共建共治共享的理念組建全民聯(lián)動的巡防機制，破解環(huán)東湖區(qū)域日趨嚴重的社會治安問題。這一提議提出后，東僑開發(fā)區(qū)黨工委管委會立即撥付啟動資金；市住建局解決了巡防隊辦公用房；三盛物流公司安排人員加入巡防隊……黨委政府、環(huán)東湖相關(guān)企事業(yè)單位紛紛以實際行動表示認可和支持。

　　在經(jīng)過短時間的培訓后，2017年4月24日，寧德市環(huán)東湖警民志愿巡防隊首次亮相東湖北岸公園，首批成員由東僑公安分局抽調(diào)的20名輔警員與16名三盛公司職員組成。他們通過步巡與平衡車巡相結(jié)合的方式，在環(huán)東湖地區(qū)進行流動巡防和接處警，實現(xiàn)警力全方位、全時段覆蓋，做好服務(wù)群眾、巡邏防范等工作。巡防隊每天兵分南北，沿湖岸進行巡查三次，在節(jié)假日或有大型活動舉辦時，巡防的次數(shù)還要增加，保證全方位、全時段的進行隱患排查。

　?。ōh(huán)東湖巡防隊聯(lián)合寧德市藍天救援隊開展日常巡邏工作）

　　巡防隊投入運行后，環(huán)東湖區(qū)域的治安狀況就立即得到了改變，效果立竿見影。巡防隊副隊長鄭通曰介紹，自從這支巡防隊組建后，這里就再也沒有發(fā)生過兩搶案件，盜竊案件同比一下就下降了90%，原先這里經(jīng)常發(fā)生的兒童走失、行人失足落水、輕生者跳湖自殺溺亡等情況也基本沒有了。

　?。ㄈ粘＼囇玻?/span>

　　“五位一體”織密東湖“巡防網(wǎng)”

　　每天，家住君裕東湖小區(qū)的張大爺總是早早來到公園鍛煉，見證了治安狀況的向善發(fā)展?！坝辛搜卜狸?，公園就很安全了，鍛煉時把手機放邊上都不用擔心被人拿走?！?/p>

　　據(jù)東僑公安分局統(tǒng)計，環(huán)東湖警民志愿巡防隊組成至今，區(qū)域兩搶案件發(fā)案率為零、盜竊案件比降90%；現(xiàn)場解決群眾求助5700余人次、找回走失兒童33名、幫住24名迷路老人回家、救助精神病患者22人、救起輕生跳水者35人、被困湖中人員2人、船只1艘，群眾安全感、滿意度不斷提升。

　　成績的背后，得益于東僑公安分局巡邏、走訪、救助、宣傳、隱患排查“五位一體”巡防模式的構(gòu)建。

　　巡邏實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。人員由“組合”模式向“融合”模式轉(zhuǎn)變。環(huán)東湖巡防隊整合了環(huán)東湖小區(qū)、企業(yè)等保安人員，共同巡防，以警企聯(lián)動、社區(qū)警務(wù)模式，壯大巡防力量。職能由“戰(zhàn)時”向“平時”轉(zhuǎn)變。采取分段（上、中、下三段）、錯時（平峰期、高峰期）巡邏，做到責任到區(qū)，落實到人。資源由“分散”向“統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變。警社大聯(lián)盟發(fā)揮成員單位特長，抱團開展活動，改變了“自掃門前雪”的格局。

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　　走訪突出“三個促進”。以發(fā)展治安信息員促進環(huán)東湖治安網(wǎng)眼建設(shè)，借鑒“朝陽群眾”模式，將環(huán)東湖鍛煉娛樂者、公園保潔、保安等熱心群眾發(fā)展為“東湖大叔”，成為公安輔助力量。以緊密環(huán)東湖周邊的單位為紐帶，促進巡防隊與學校、醫(yī)院、游樂園、公園管理處等單位聯(lián)動聯(lián)建。以推進“志愿者+”系列主題活動為抓手，促進群防群治長效性機制建設(shè)，推動環(huán)東湖巡防隊由單純的治安巡防，向矛盾調(diào)解、心理服務(wù)、法律咨詢等綜合性功能轉(zhuǎn)變，打通治安防控和社會管理服務(wù)“最后一公里”。

　?。ㄗ咴L東湖大叔）

　　救助彰顯“三個完善”。完善救援裝備，組織隊員加強裝備使用技能、應(yīng)急處突、加強救援訓練和水上巡管等工作流程的學習培訓，建立健全應(yīng)急處置預案，提升救援的實戰(zhàn)能力。完善救助機制。與心理診療、法律援助等機構(gòu)對接，建立救援、疏導、幫扶一體化的工作機制，幫助輕生者重燃生活信心。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)。攜手共青團志愿者隊伍，以志愿匯APP平臺為載體，分時段、地點發(fā)布志愿活動信息，效解決巡防隊伍人員和巡防時段的不足，夯實日常巡防管理。

　　宣傳立足“三個圍繞”。圍繞重大節(jié)慶活動，營造良好輿論氛圍。目前已收集各類書籍700多本，向來往群眾派發(fā)宣傳手冊5000余冊。圍繞區(qū)域結(jié)構(gòu)特點，以安全為主題，加強宣傳引導。如，向群眾普及防范“兩搶一盜”、電信詐騙等治安常識，廣泛動員人民群眾提供黑惡線索，等。圍繞環(huán)東湖周邊的重點單位，特別是針對學生群體、老人群體等，發(fā)揮成員單位所長，開展“學校安全教育主題日”及常態(tài)化的健康科普、關(guān)愛老人、扶殘助困等各類公益活動。

　?。ú鸪鼗\網(wǎng)，維護水生態(tài)）

　　隱患排查追求“三個爭取”。爭取氣象部門的支持，構(gòu)建互通災害信息機制，做到一手資料提前掌握、提前謀劃、提前預警，當好黨委政府的好幫手。爭取周邊聯(lián)動單位的支持，確保上下學道路暢通、旅游高峰人流暢通。爭取“科技”手段的支持，動員轄區(qū)單位，合力建設(shè)環(huán)東湖視頻監(jiān)控網(wǎng)。

　　警民聯(lián)手讓隱患無處遁形

　　隨著2018年貫通公園南北岸的金馬大橋的正式通車，北岸公園棧道修建完畢，以及園區(qū)內(nèi)景觀長廊、游樂園等設(shè)施的日漸完善，環(huán)東湖一帶人流量巨增，原有巡防隊的人力捉襟見肘，已難以保證及時發(fā)現(xiàn)治安隱患。

　　警力有限，民力無窮。東僑公安分局總結(jié)借鑒之前環(huán)東湖警民志愿巡防隊的成功經(jīng)驗，決定以原巡防隊成員為主力，從更大范圍吸取社會各方力量來擴充巡防力量，并擴展巡防隊的功能，同時，籌集資金完善環(huán)東湖195路監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，組成一張科技與人力巡查配合，24小時不間斷，網(wǎng)眼密布，全區(qū)域無死角的治安大網(wǎng)和一支隨時反應(yīng)的便民服務(wù)隊伍。通過警民共建，進一步消除環(huán)東湖的治安隱患。

　　因巡防隊成立帶來的環(huán)東湖治安狀況不斷好轉(zhuǎn)，居民安全感、幸福感持續(xù)提升，巡防隊再次擴大升級的計劃立即得到了環(huán)東湖區(qū)域相關(guān)單位的支持和響應(yīng)。開發(fā)區(qū)兩委協(xié)調(diào)解決了巡防隊辦公用房、裝備升級、經(jīng)費保障等問題。環(huán)東湖社區(qū)、市醫(yī)院、伯恩物業(yè)寧德分公司等單位主動出錢、出力，支持巡防隊的建設(shè)完善，越來越多的環(huán)東湖小區(qū)、企業(yè)等保安人員、自愿者要求加入巡防隊。僅伯恩物業(yè)寧德分公司就有10名巡防志愿者，只要巡防隊有需要，他們都會積極配合增加人手。短短幾天，巡防隊人力不足問題就得到了解決。

　　在多方合力下，東僑環(huán)東湖巡防隊發(fā)展成為一支人員眾多、配備齊全，集巡邏、查控、擒敵、救援等實戰(zhàn)能力，并具備集巡邏、走訪、救助、宣傳、隱患排查“五位一體”多功能的專業(yè)化巡防隊伍。目前，環(huán)東湖巡防隊共有成員62人，另有治安調(diào)解員8人，治安信息員18人，呈逐漸壯大之勢。并專門設(shè)立了黨小組，其中黨員14名，團員12名，還吸納了“見義勇為先進個人”、“向上向善好青年”等一批優(yōu)秀青年，保證該支隊伍的純潔性和先進性。巡邏隊配置了10輛平衡車、5輛摩托車、30套反光裝備與水上救生設(shè)備。

　　現(xiàn)有民輔警12人，吸收醫(yī)護、大學生、企業(yè)保安、藍天救援隊、“東湖大叔大媽”等社會各界志愿者100余人，成員主要是“90”后、“00”后，是一支心懷夢想、奮勇拼搏的隊伍。2020年從社區(qū)“近鄰黨建”模式中深受啟發(fā)，成立兼合式黨支部，支委班子和支部黨員分別來自公安以及周邊社區(qū)、單位、企業(yè)、高校，現(xiàn)有黨員40名，并在不斷增加。機關(guān)單位成立兼合式黨支部，在東僑我們是第一家，兼合式黨支部成立后，警民志愿巡防隊伍就有了統(tǒng)領(lǐng)與核心，凝聚力和向心力更強了。

　　為提高救助市民的專業(yè)能力，巡防隊派3名隊員參加救生員培訓，均拿到了國家救生員證。這3名隊員又把專業(yè)的救生知識傳授給加入的保安、“東湖大叔”等，派出所也對他們進行常態(tài)化培訓，提高他們的防恐防暴及救生能力。面對輕生者，巡防隊不僅救人，還請醫(yī)院心理醫(yī)生對其進行心理疏通，避免其事后再次發(fā)生輕生行為。

　?。ǚㄖ涡v進湖濱社區(qū)）

　　隨著力量的壯大，巡防隊的功能和作用也多起來。他們組織隊員進社區(qū)、進學校、進單位開展平安法治宣傳活動，提高市民、青少年的自我保護意識，讓市民認識到生命的寶貴，建立起對社會不良分子心理防線，提高面對危機的處理能力。2019年初，環(huán)東湖巡防隊建立黨小組，根據(jù)環(huán)湖人流量大的特點，把巡防隊設(shè)在湖邊的簡易辦公房也當成一個黨建宣傳站，在環(huán)湖邊宣傳黨的政策，他們以開展“踐行新使命、忠誠保大慶”為主題的實踐活動為契機，圍繞新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，開展營造一個良好的氛圍。

　　（2020年疫情期間，環(huán)東湖巡防隊在人民公園開展法制宣傳）

　　環(huán)東湖巡防隊值勤點緊挨著寧德市長江支隊紀念園，民警深受教育熏陶，因此一建隊即設(shè)立黨小組，2020年成立兼合式黨支部，團結(jié)凝聚環(huán)東湖區(qū)域黨員先鋒力量，切實推動湖濱治理。民輔警帶領(lǐng)志愿者學習長江支隊先進事跡，以革命精神強黨性修養(yǎng)，風雨無阻值守在東湖畔，有求必幫、見險必救，建隊四年來現(xiàn)場解決群眾求助5700余人次，救起跳湖輕生群眾35人，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患500余處，先后立集體三等功兩次，榮獲福建省見義勇為志愿者先進集體、福建省五一先鋒號、福建青年五四獎?wù)录w殊榮。同時，把巡防隊紅色驛站打造為長江支隊精神的宣教點，把巡防隊巡邏人員發(fā)展為長江支隊義務(wù)的宣講員，傳承紅色基因、賡續(xù)革命精神，建隊四年來組織開展黨建宣教、法治宣講、文明宣傳80余場次。

　?。?021年3月進社區(qū)進行黨史宣傳）

　　群防群治打造平安環(huán)東湖

　　每天早晨，巡防隊副隊長鄭通曰和巡防隊員在位于東湖公園簡易辦公小屋前整裝待發(fā)。例行檢查巡防車輛是否正常，望遠鏡、救生繩、記錄儀等救生設(shè)備是否帶齊；警用急救包內(nèi)剪刀、消毒藥水、速效救心丸、仁丹、止血繃帶等急救用品是否完備。一切妥當后，鄭隊長一聲下令，巡防隊兵分南北，沿湖岸進行巡查。

　　作為 “東湖大叔”一員，公園養(yǎng)護工人工人鄭錦安，每天8小時本職工作中，都會密切關(guān)注周邊的人群，發(fā)現(xiàn)有人不安的來回走動，或看到男女吵架等異常情況，馬上聯(lián)系巡防隊，最近的巡防隊員也會過來詢問，從而將可能發(fā)生的矛盾糾紛隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

　?。赐繂枴皷|湖大叔”）

　　（2018年8月3日生死瞬間，巡防隊員不顧個人危險，及時搶出危暴物品）

　　2017年12月的一個夜晚，隊員葉小義在跳入湖中解救一名輕生女性時，被湖底的玻璃割傷了腿，鮮血直流，不是群眾提醒，自己還渾然不覺。

　　2018年8月1日，寧德市區(qū)一廢品站突發(fā)大火，收購站內(nèi)存放有30多個煤氣瓶和高壓氣瓶，危急時刻，環(huán)東湖巡防隊3名隊員沖進火場搶出危險品。

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　　信息及時發(fā)現(xiàn)反饋，全時段全方位覆蓋巡邏，警力及時快速干預，把治安事件解決于未發(fā)之態(tài)，這支以共建共治共享的理念組建、全民聯(lián)動的特別巡防隊在東僑持續(xù)發(fā)揮著不可替代的作用。

　　寧德市副市長、公安局局長胡楠認為，寧德市公安局東僑分局主動作為，深化社會治理創(chuàng)新，廣泛爭取群眾支持，統(tǒng)籌整合力量資源，突破傳統(tǒng)的群防群治的巡邏模式，緊緊抓住影響治安的源頭性，根本性、基礎(chǔ)性問題，認真梳理社會管理工作方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，與所轄區(qū)域周邊公司、學校、醫(yī)院、重點單位及社會團體形成緊密的合作機制，以警企聯(lián)動、社區(qū)警務(wù)模式，壯大巡防力量，形成了巡邏、走訪、救助、宣傳、隱患排查“五位一體”的巡防新模式。此模式實現(xiàn)了巡防人員由 “組合”模式向“融合”模式轉(zhuǎn)變，由“分散”向“統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變，巡邏活動由“戰(zhàn)時”向“平時”轉(zhuǎn)變，切實解決打通了治安防控和社會管理服務(wù)的“最后一公里”問題，值得借鑒和推廣。

　　寧德市公安局黨委副書記、副局長阮細章說，東僑環(huán)東湖巡防隊真正實現(xiàn)了群防群治，它立足于破解警力不足這個問題，充分發(fā)揮全民的力量，堅持防范和打擊并舉，以防范為先，把矛盾糾紛隱患消滅在萌芽狀態(tài)，而不是等事情發(fā)生造成后果后再去立案，破案，既能最大程度的保護百姓生命財產(chǎn)的安全，又能降低案件的發(fā)生率。它在帶來整個環(huán)東湖區(qū)域平安的同時，也為公安機關(guān)可以集中更多的警力去打擊重案，要案提供了保證。

　　“基于環(huán)東湖巡防隊組建后的成效，分局還把環(huán)東湖巡防隊的模式復制到分局五里亭派出所環(huán)東方偉業(yè)轄區(qū)、西陂塘派出所工業(yè)園區(qū)，極大地改善了這些區(qū)域的治安狀況。下一步，分局將在上級的指導下，進一步完善巡防模式，進一步織密‘巡防網(wǎng)’，為市民撐起一把巨型的‘平安傘’?！?/p>

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