13省交警并入派出所，一警多用是否會全國推開？

????????警用裝備網(wǎng)訊：?　　近期，江西多地探索“交所合一”再次讓這一基層公安改革進入公眾視野。

　　近年來，將基層派出所與交警中隊合二為一，聯(lián)合執(zhí)勤一警多用彌補基層警力不足，成為席卷全國的熱潮。

　　山東交警在路口指揮交通 圖：新華社

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，包括湖北、江西、山東、安徽、廣西等至少13省份均在嘗試于縣級層面探索“交所合一”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)不再單獨設立交警中隊，原建制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交警中隊正式撤并至派出所，兩者合署辦公，整合后的派出所加掛交通管理辦公室的牌子，所有人員將不分交警和治安警，“兩警合一”共同履行派出所和交警職責，參與農(nóng)村道路交通安全管理和治安防控。

　　改革頗有成效，多地報道顯示，“交所合一”，改變了以往交警單打獨斗的局面，提升交通治理效能，而對長期以來承擔繁重的治安任務的派出所而言，交警隊伍的到來，亦為提升基層社會治安效能找到了新的突破口。

　　但改革從不是一帆風順，記者關注到，這一改革在過去已斷斷續(xù)續(xù)開展了20年，不乏一些地方在合并之后再次拆分。

　　面對近期再次吹起的改革之風，有地方公安系統(tǒng)人士直言，改革還需因地制宜。“以前是強調‘分’，現(xiàn)在是要‘合’，但涉及多方調整，大家也相當謹慎?！鄙鲜鋈耸空f。

　　“白帽子”與“藍帽子”

　　杭州市高虹派出所是近年來率先嘗試“交所合一”的派出所之一。2017年，因城鎮(zhèn)化推進交通事故增多，但又面臨警力不足的矛盾，該所在市領導的拍板下開始探索“交所合一”改革，成為浙江最先試點的地區(qū)。

　　“當時所里僅有5位民警，10余個輔警，從警情來看，交通事故卻占據(jù)一半以上。一遇上值班，所里就排不出人手?！痹鴼v經(jīng)改革的派出所民警張曉宏（化名）回憶，為解決這一難題，相關部門曾反復討論過，最終選定相對偏遠治安環(huán)境較好但警力不足的派出所做試點，交警中隊并入高虹派出所，兩者合署辦公。

　　“治安復雜的，派出所都忙不過來不可能去幫交警，交通事故復雜一些的，交警也無力幫襯派出所。”張曉宏回憶這場改革，認為高虹派出所轄區(qū)內(nèi)的警情，是這場改革成功的重要因素。

　　改革后，派出所警察多了一個身份：既是治安警亦是交警。張曉宏介紹，合并后，每次出勤，每個人都隨身帶著兩頂帽子，一頂藍帽子（治安警），一頂白帽子（交警）?！坝龅教幚砗唵蔚慕煌ㄊ鹿示痛魃习咨弊?，遇到要處理一般的治安事件，就戴上藍色帽子。”張曉宏說。

　　派出所民警的雙重身份，短期內(nèi)很快提升了警務效率，“出警速度更快了，以往老百姓路上求助，治安警不管交通事故，互相推諉，合并后，解決事情的效率高了?！睆垥院暾f。

　　派出所在交管治理上發(fā)揮了新功用，與此同時，交警也成為治安的一支重要力量。

　　“遇上重大的安?；顒樱痪脖徽{度參與出勤。在維護治安方面也發(fā)揮了作用。”張曉宏稱，這一變化還體現(xiàn)在便民服務上，派出所內(nèi)部設置服務大廳，一并承辦交管業(yè)務，讓交管業(yè)務得以就近辦理，讓老百姓少跑腿。

　　“派出所民警搞不定了”

　　張曉宏回憶，“兩警融合”啟動之初，改革遇到的難題頗多。

　　“普通的交通指揮、道路巡查、安全防范等基礎工作治安警都能承擔，但一遇到重大交通事故，涉及專業(yè)分析研判的，派出所民警就搞不定了?！睆垥院攴Q，為了打通業(yè)務壁壘，派出所內(nèi)部曾開展了多次培訓，以期待打通業(yè)務壁壘，完成隊伍整合。但最終內(nèi)部達成一致，尊重警種的專業(yè)性，在互相融合的基礎上，仍然保持各自隊伍在某些業(yè)務上的主導權。

　　“交警警種具有一定的專業(yè)性，盡管治安、交警在一些業(yè)務上有重合，但各自總有一些業(yè)務是對方一時之間很難把握的?！睆垥院杲榻B，后來遇到派出所民警搞不定的重大交通事故，治安警若先趕到現(xiàn)場就負責先維持秩序，再緊急呼叫交警趕來處理?！案酝啾?，交所合一后，由一個派出所統(tǒng)一負責協(xié)調，效率上比未合并前提升了。”

　　隊伍要合作，磨合也需要時間?！爸伟簿瘜痪瘶I(yè)務不熟悉要學習，交警對治安案件的調解需要把握什么要點也要培訓，工作習慣也不同，治安警往往是后半夜熱鬧，交警在早高峰繁忙，整合隊伍花了很多時間?！?張曉宏說。

　　至少13省份試水“交所合一”

　　近年來，在浙江多地縣鄉(xiāng)基層，“交所合一”的設置漸成常態(tài)。

　　多位地方公安系統(tǒng)人士認為，合并，改變了以往交警單打獨斗的局面，提升交通治理效能，而對長期以來承擔繁重的治安任務的派出所而言，交警隊伍的到來，亦為提升基層社會治安效能找到了新的突破口。

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截止目前，包括湖北、江西、甘肅、山東、內(nèi)蒙、廣西等至少13個省份在縣鄉(xiāng)一級探索“交所合一”，以打破警種壁壘，推動警種整合，以勤務改革彌補基層警力不足。多地數(shù)據(jù)顯示，“交所合一”后，提升了縣鄉(xiāng)一級處理交通事故的效率與案件的辦理效率，也有效提高了治安水平。

　　近年來，推行大部門制、大警種制，是深化公安改革，提升警務效能的一大趨勢。國務委員、公安部部長趙克志曾多次強調，要把派出所置于基層基礎建設的重中之重，創(chuàng)新警務模式，優(yōu)化警力配置。今年5月，趙克志再次在《人民日報》撰文表示，要穩(wěn)妥推進市縣公安機關大部門、大警種制改革，著力形成自上而下的高效率組織體系。深化推進警務機制改革，完善部門警種合作。

　　有公安系統(tǒng)人士評價，“交所合一”這一地方改革，與公安部的指導精神相一致。

　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來，近年來多地在縣鄉(xiāng)一級探索的這一改革，也與當前社會形勢的變化分不開?！皶r代發(fā)展了，基層尤其是農(nóng)村的交通狀況相比過去更加復雜，交警警力不足，難以應對，‘交所合一’被提上日程?！庇泄蚕到y(tǒng)人士告訴南都，尤其是在一些以西部地區(qū)為代表的不發(fā)達地區(qū)，“由于警力欠缺，原本兩塊牌子一隊人馬的并不少見，此次推行合一，是大勢所趨?！?/p>

　　既能滿足當前嚴峻的農(nóng)村道路交通安全形勢需要，也能發(fā)揮出明顯的公安職能優(yōu)勢。在一位公安部人士看來，無論是交通事故引發(fā)治安糾紛，還是治安糾紛引發(fā)交通擁堵，派出所民警都能主動參與，配合交警開展道路交通管控，這是改變了以往頭痛等腦科醫(yī)生，腳痛等外科醫(yī)生的警務模式，有助提升警務效率。

　　近二十年的持續(xù)探索

　　近年來，在全國縣鄉(xiāng)一級推行的如火如荼的改革，并非新動作。

　　記者了解到，為應對基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)警力不足難以應對復雜的交管狀況，有地方早在十余年前已開始嘗試“交所合一”改革。

　　2004年，湖北省秭歸縣即率先開展試點，據(jù)一名熟悉當時改革情形的人士介紹，秭歸地處鄂西山區(qū)，超兩千公里的道路交管任務壓在當時僅有34名交通民警身上，除去城區(qū)交警中隊警察以及交警大隊內(nèi)設機構人員，承擔11個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管任務的警察僅為9人。當年，縣交警大隊向縣公安局提出建議，秭歸縣公安局在全縣大膽推行“所隊合一”交警體制改革，將3個農(nóng)村交警中隊充實至交管任務較大的中心派出所，派出所民警成為交通治安一肩挑的“雙料警察”。

　　“所隊合一”后，交警職能由單一的交通管理向既管交通又協(xié)管治安和打擊現(xiàn)行犯罪的職能轉變，派出所民警也由單一防控和案件查處向協(xié)管交通等綜合職能發(fā)展，“彌補了警力不足，解決了以往雙方權責不清互相推諉的難題，遇到交通事故和治安案件還能串并案處理，提升辦案效率。”上述人士稱。

　　據(jù)當年披露的數(shù)據(jù)顯示，改革后的2006年，全縣交警協(xié)助治安、刑偵部門偵辦各類案件87起，全縣機動車盜竊等可防性案件下降9.1%。

　　與秭歸縣改革動作相似，2014年，潛江市（縣級市）推行“交所合一”曾引發(fā)外界廣泛關注。據(jù)悉，潛江市局交警支隊下設5個農(nóng)村大隊，負責22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的交通管理，而每個大隊只有3—5名民警。隨著潛江城區(qū)的不斷擴大，該市交警警力明顯不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生交通事故，最快也要45分鐘，不僅延誤了事故處理速度，也讓部分傷者難以得到及時救治。

　　潛江市局為此先后推行“交警駐所”——由交警隊安排民警到派出所、“隊所聯(lián)勤”——交警大隊協(xié)調轄區(qū)派出所交管工作、“隊所合一”——在派出所指定民警為交警中隊長等交管工作模式。但在長期的探索中，由于派出所參與交管工作的過程中責權利未完全統(tǒng)一，派出所始終把交管工作放在“副業(yè)”的位置，從事交管工作的民警也只是其它工作之余“附帶”管理交通安全，始終沒有解決“交通安全是交警的事”的思想誤區(qū)，制約了改革效應。

　　2012年8月24日，公安部下發(fā)《關于認真貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》的通知》，明確提到“充分發(fā)揮農(nóng)村派出所的作用，整合農(nóng)村道路管理力量，擴大管理覆蓋面”的要求。

　　潛江市局以此為契機，2013年7月率先于廣華寺派出所試點“交所合一”，將廣華派出所和廣華交警大隊合并，讓派出所民警在履行本職工作的情況下，參與交通事故的責任認定、救援、化解矛盾等交管工作。

　　一年后，潛江將“交所合一”推向除城區(qū)園林派出所外的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所。據(jù)公開報道，改革實行一個多月后，全市交通事故率同比下降一半，不少派出所民警通過查車，帶破吸毒、非法攜帶刀具、酒駕等案件百余起。

　　“一場革命”背后：“交所合一”需因地制宜

　　幾乎同時期，福建省也嘗試了類似的改革，但走向不同的是，福建省在全省推行的“交巡合一”改革，最終走向了“分拆”。

　　2002年，為盤活交警、巡警和派出所的警務資源，福建省曾試點打破部門與警種分工，將交警和巡警的機構、人員、職能合并，組建既管交通又管治安的警種——交巡警。交通巡邏民警既有交通管理權，又有治安處罰權，既能依法嚴管道路交通秩序，又可及時發(fā)現(xiàn)、防范和處理各種治安案件。

　　改革率先在福州市試點，時任福州市公安局局長牛紀剛表示，福州每萬人警力配置在全國各省會城市中，處于中下水平?！澳壳暗膯栴}是，路面上有交警，又有巡警，本來警力就緊張，卻常常各管各的事，造成警力浪費，同時也給群眾造成不便?！?/p>

　　交巡警的合并曾被福州市公安局有關人士稱為“一場革命”，隨后，這場改革在福建各地鋪開，引發(fā)廣泛關注，但最終成果未能保留。

　　2015年，福建各地派出所的交巡警中隊又再度剝離出來歸口為交警大隊，派出所不再承擔路面秩序、交通事故、違章查處等職能。據(jù)媒體披露，隨著福州車輛保有量增加、交通事故不斷增多，市民對道路通暢的要求越來越高，因專業(yè)性較強，交巡警分離的呼聲開始出現(xiàn)?！白寣I(yè)的人做專業(yè)的事呼聲越來越高?！币灿新曇粽J為，在過去，大部分警情均由派出所民警先到，在機動車保有量、交通事故均增長迅速的當下，派出所民警工作量太大。調整后，各個交警大隊比過去的交巡警大隊人員擴充不少，更加專業(yè)。

　　2015年，福建省逐漸推行“交巡警分離”，為改革劃上句號。

　　談及過去地方類似探索，張曉宏認為，交巡警合并后最終又分拆，與福州城區(qū)交通事故逐漸增多導致巡警難以維系其分內(nèi)業(yè)務有關?！叭羰侵鞒菂^(qū)交通事故過多，對于巡警而言，防爆等任務可能無法履行?！痹趶垥院昕磥?，福建曾歷經(jīng)改革的風波，也為當前各地推行的“交所合一”改革提供借鑒。

　　“警種的業(yè)務工作職責本質上不同，如果交通事故過多，或者治安事件又比較復雜，交所合一后兩邊都無法兼顧，最終就是一團亂。改革仍需因地制宜，每個地方還要根據(jù)當?shù)亟煌顩r警情來判斷是否適合推動改革。”張曉宏說。

　　多位業(yè)內(nèi)人士也告訴記者，“交所合一”不宜籠統(tǒng)而論，還需因地制宜?！皷|部地區(qū)尤其是發(fā)達城市，城區(qū)內(nèi)治安事件派出所都管不過來，合一后不可能有精力再協(xié)助交警?！庇泄蚕到y(tǒng)內(nèi)人士直言，“交所合一”改革適用于縣鄉(xiāng)層面治安警情相對單純，交通警情也相對簡單的轄區(qū)，是否所有的發(fā)達地區(qū)、發(fā)達城市也適合“交所合一”仍需要謹慎考慮。

　　一些公安系統(tǒng)內(nèi)部人士則向記者指出，“交所合一”改革，除了涉及硬件統(tǒng)一、人事編制調整、隊伍整合以外，還在于如何真正打通兩者的警情數(shù)據(jù)，做好統(tǒng)籌分配，再造警務流程機制。對于這場日益升溫的“交所合一”改革，部分地區(qū)表現(xiàn)得頗為冷靜?！耙郧笆菑娬{‘分’，現(xiàn)在是要‘合’，但涉及多方調整，大家也相當謹慎?！庇械胤焦蚕到y(tǒng)人士說。

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